1 關(guān)于國外公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究

有關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究在西方國家有很好的發(fā)展。在國外的公共服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)對它進(jìn)行了深層次的研究和大量的應(yīng)用，并在使用它的過程中逐漸變得更科學(xué)起來。從八十年代開始，聯(lián)邦政府在向其國民提供公共服務(wù)時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化的一系列思想和手段應(yīng)用到了變革公共服務(wù)的供給制度中來。“在這以后，更多更精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)被逐漸地納入到政府管理的評估體系當(dāng)中，這一改革也推動(dòng)了美國歷史上最成功的一次政府管理改革，這就是我們熟知的‘新公共管理運(yùn)動(dòng)’。”20世紀(jì)下半葉，標(biāo)準(zhǔn)化思想開始引入到西方的公共服務(wù)領(lǐng)域，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到普及的程度。80年代開始，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，西方公共服務(wù)實(shí)踐中開始應(yīng)用到許多企業(yè)管理的模式，其中最主要的就是標(biāo)準(zhǔn)化管理在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。1993年3月，美國克林頓政府成立了國家績效評審委員會(huì)，在不斷推進(jìn)政府再造的過程中，提出了基礎(chǔ)性改革措施，這其中就包括建立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“到1996年，聯(lián)邦政府的各行政機(jī)構(gòu)已建立了大約2000多個(gè)顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，美國政府將標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式與管理技術(shù)引入到聯(lián)邦政府的公共服務(wù)體制創(chuàng)新中，大大提高了美國政府管理與服務(wù)水平；”加拿大在1994年就制定了《公共部門組織實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系指南》，用企業(yè)管理理念中專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來對公共管理尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展和改革有著重要作用。在西方國家的相關(guān)實(shí)踐中，英國梅杰政府在1991年開展的公民憲章運(yùn)動(dòng)就是政府服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的一種形式，《新公民憲章》在一定程度上可以被做公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一文件也為國外公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究奠定了基礎(chǔ)。政府把服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等向公眾公布，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。“英國政府為改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，在1991年、1994年分別頒布了《公民憲章》和《新公民憲章》，明確了進(jìn)行公共服務(wù)改革必須遵循的原則。同時(shí)，從1991年到1998年這八年間，英國政府以受惠群體為中心陸續(xù)制定和頒布了將近五十部憲章。”②英國政府制定和頒布的這些憲章都圍繞著公眾設(shè)計(jì)和關(guān)注的公共服務(wù)項(xiàng)目，基本涵蓋了公共服務(wù)的領(lǐng)域。“2001年，英國政府又通過制定最有價(jià)值的服務(wù)指南、績效評估框架等文件，對地方政府的公共服務(wù)提供進(jìn)行全面的統(tǒng)一測量。同時(shí)，在這個(gè)指南的影響下，各地方政府可以根據(jù)本地的需要制定更完善的地方性指標(biāo)。”為了有效改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，英國政府實(shí)施了許多政策文件，進(jìn)行了一系列的管理工作，這些管理行為和管理工作可以看做是在制定和執(zhí)行一個(gè)完整的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的過程。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的基本原則，可以作為我國政府的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中有益的參考；它所建設(shè)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為我國公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建和完善提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒；它為政府的績效管理體制和公共服務(wù)提供機(jī)制所制定的績效標(biāo)準(zhǔn)，也可以成為我們學(xué)習(xí)的素材。英國“公民憲章”所推動(dòng)的政府改革在世界上有很大的影響，世界許多國家和地區(qū)都仿照該憲章的結(jié)構(gòu)對本國

的公共服務(wù)項(xiàng)目和政府管理工作進(jìn)行重新梳理和設(shè)計(jì)。加拿大聯(lián)邦近些年來實(shí)施均等化戰(zhàn)略的經(jīng)歷看，其最主要的經(jīng)驗(yàn)為“均等化的核心參數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)”。目前國際上，多用人均指標(biāo)對財(cái)政能力均等化和財(cái)政需求均等化進(jìn)行衡量。而基本公共服務(wù)均等化則需要用實(shí)物指標(biāo)和事物標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行測量。首先是確定基本公共服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過客觀因素評估，科學(xué)計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，以此數(shù)額為基準(zhǔn)，盡量減少和避免在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性和盲目性。其次是建立公共服務(wù)的國家最低標(biāo)準(zhǔn)。由國家制定最低標(biāo)準(zhǔn)，有益于商品、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，能夠減少的各行政區(qū)之間無益的支出競爭。由地方政府提供公共服務(wù)有利于資源有效配置。

2 關(guān)于國外全民健身公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)研究

關(guān)于國外研究全民健身公共服務(wù)體系組成及服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的資料很少，但由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，歐美等發(fā)達(dá)國家無論城市還是鄉(xiāng)村居民有較強(qiáng)的體育健身和消費(fèi)意識(shí)，而且大眾體育的管理都已形成比較完備的體系，活動(dòng)內(nèi)容和消費(fèi)方式呈現(xiàn)多樣化。如:美國、德國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家。娛樂和休閑體育是美國大眾體育的核心內(nèi)容，有比較健全的體育健身社會(huì)指導(dǎo)員資格認(rèn)定制度是美國大眾體育開展質(zhì)量較高的重要原因，總體情況看，美國政府對大眾體育只是提供基本場地和設(shè)施的支持，而且這種支持往往隨著某些立法實(shí)效的變化表現(xiàn)初步穩(wěn)定的特征。“大眾體育的開展主要是依靠各種社會(huì)力量，這些社會(huì)力量結(jié)合起來就產(chǎn)生了各種獨(dú)立的、不獨(dú)立的和半獨(dú)立的社會(huì)組織，其中與體育相關(guān)的全國性非政府組織多達(dá) 317 個(gè)，他們在體育的組織管理方面保持著很強(qiáng)的獨(dú)立性和自治性。

“德國群眾體育中的參與性體育消費(fèi)活動(dòng)的發(fā)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和組織均由各級(jí)體育聯(lián)合會(huì)和全國各地的 8.1 萬個(gè)體育俱樂部具體實(shí)施”。可見德國大眾體育的基本組織形式仍是體育俱樂部，它是以自由的成員資格、以成員利益為準(zhǔn)則、不依賴第三者、義務(wù)參加工作和民主決策為特征的自由團(tuán)體。德國體育俱樂部的這些運(yùn)行特點(diǎn)不僅與德國文化高度有關(guān)，也和德國政治經(jīng)濟(jì)制度緊密相連。德國聯(lián)邦、州和地方三個(gè)層次的政府機(jī)構(gòu)都對體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供支持，聯(lián)邦政府對大眾的支持主要體現(xiàn)在全國體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展起重要作用的非政府的全國性體育組織上，作為文化主權(quán)的重要部分，州政府在大眾體育運(yùn)動(dòng)管理方面起主要作用，地方政府對體育運(yùn)動(dòng)的支持主要表現(xiàn)在修建和維修當(dāng)?shù)氐捏w育和娛樂設(shè)施。

韓國隨著競技體育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，韓國國民大眾健身逐漸加強(qiáng)，體育人口不斷增加，參加體育鍛煉、健身娛樂己經(jīng)成為許多人日常生活中的重要組成內(nèi)容，各級(jí)政府也逐漸加強(qiáng)了對群眾體育的投入，為大眾體育的普及政府采取的主要措施是:“擴(kuò)建大眾體育設(shè)施;大眾體育項(xiàng)目的開發(fā)與普及;培養(yǎng)大眾體育指導(dǎo)員;為促進(jìn)大眾體育和消費(fèi)的開展。

20 世紀(jì) 60 年代日本著手發(fā)展大眾體育。由于日本政府重視日本的大眾體育取得了巨大的成就，特別突出的是:社區(qū)俱樂部的建設(shè)、體育設(shè)施的利用和體育指導(dǎo)員的配備工作位居世界前列。國外大眾體育的發(fā)展趨勢是，各國在開展大眾體育活動(dòng)時(shí)，還加大了宣傳力度，并持續(xù)不斷地推出各種體育口號(hào)，發(fā)動(dòng)大眾性的體育鍛煉運(yùn)動(dòng)，如法國的“保護(hù)心臟”加拿大的“人人參加”等。許多國家為了使人們從小就樹立從事體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)，養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣，掌握這方面的基礎(chǔ)知識(shí)，還明確地將這一任務(wù)列入學(xué)校體育教學(xué)之中，并提出了終身體育、生涯體育等概念。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，西方發(fā)達(dá)國家在轉(zhuǎn)型過程中所出的問題，也必然會(huì)不同程度地出現(xiàn)在我國社會(huì)，故從實(shí)踐角度看也有一定的借鑒價(jià)值。

 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述：

3.關(guān)于國內(nèi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究

標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，我國對于標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)研究發(fā)展起來時(shí)間較晚，目前的研究大都集中在一般性介紹，缺乏全面深入的研究，至于標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施機(jī)制以及具體的實(shí)施策略方面的研究就更加缺乏。標(biāo)準(zhǔn)化研究落后的深層次原因是標(biāo)準(zhǔn)化模式、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化管理法律法規(guī)體系不完善，以及相應(yīng)的基礎(chǔ)研究不足。我國從20世紀(jì)70年代開始才從嚴(yán)格意義上開始系統(tǒng)地對標(biāo)準(zhǔn)化問題著手進(jìn)行研究，這些研究主要是對已成型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，較少從公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)進(jìn)行深入研究。就標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)劃建設(shè)方面的研究來看，我國只有極少數(shù)的專家學(xué)者對該領(lǐng)域進(jìn)行了初

步研究，研究成果也比較早地反映在一項(xiàng)專門的國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)體系編制原則和要求》中，但這些學(xué)者的研究大都是從公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的具體編制技術(shù)技巧的角度進(jìn)行的，很少涉及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一般規(guī)律性的概括和揭示等領(lǐng)域。到目前為止，我國對于公共服務(wù)的分類也沒有統(tǒng)一的界定和規(guī)范，還沒有形成較系統(tǒng)、完善的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。西方國家關(guān)于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的改革歷經(jīng)了近 20 年，而我國政府的公共管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目前仍沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的改革階段，關(guān)注的焦點(diǎn)只是在一般概念的研究和傳播。事實(shí)很好的說明，政府要進(jìn)行改革，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)是不能缺少的，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化為考核政府管理和政府行為提供了標(biāo)尺，同時(shí)使政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的管理更加規(guī)范。

4. 關(guān)于國內(nèi)全民健身公共服務(wù)體系組成及服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)研究

國內(nèi)有關(guān)全民健身公共服務(wù)體系的研究，起源于公共文化等方面服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)，而且隸屬于體育公共服務(wù)體系的理論框架。對于體育公共服務(wù)的理念，國內(nèi)學(xué)者已有研究。如潘雪梅、樊炳認(rèn)為，我國體育公共服務(wù)體系的發(fā)展理念為以人為本、誠信正義等，還提出了追求目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)因、均衡節(jié)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等觀點(diǎn)。其實(shí)，上述觀點(diǎn)反映的是體育公共服務(wù)的發(fā)展理念，但尚未形成全民健身公共服務(wù)的理念。比較國內(nèi)外全民健身公共服務(wù)的研究，都將以人為本、滿足公眾基本需求視為公共服務(wù)的核心理念。但這是全民健身公共服務(wù)目標(biāo)層次的理念，即全民健身公共服務(wù)目標(biāo)是以人為本滿足社會(huì)成員需求，而當(dāng)前政府、社會(huì)所忽視的是全民健身公共服務(wù)供給層次的理念，即如何供給全民健身公共服務(wù)的觀點(diǎn)和思想，也是制約全民健身公共服務(wù)體系完善和動(dòng)力機(jī)制保障的重要原因。