[摘要] 當前我國正在快速推進戶籍制度改革，這種改革的價值主要表現在法律價值和社會價值兩個方面，在法律價值方面，既注重公平又兼顧效率，注重保障農民工的權利義務，保障的自由遷徙權和平等權；在社會價值方面，有利于加快城鎮化步伐，有利于合理配置勞動力資源，有利于緩解城鄉發展矛盾、構建社會主義和諧社會。但現行戶籍制度改革存在著立法嚴重滯后、省際、城市之間戶籍制度改革步伐不一、部分地方政府強制保留一定農村人口，侵犯公民自由遷徙的權利等問題。需要進一步建立健全戶籍法律制度、剝離戶籍附加利益，完善相關社會保障制度。

    [關鍵詞] 戶籍制度;公民權利;對策

戶籍制度是與戶口登記和監管有關的政治，經濟，法律體系，組織模式，行為準則以及相應法律制度總和，它不但包含戶口遷徙，戶口登記等制度措施，而且涉及社會主體的權利義務方面的權益分配。目前，我國戶籍制度相關的法律只有兩部，一部是1958年一屆人大通過的《人民共和國中國戶口登記條例》，第二部是2003年十屆人大常委會三次會議通過《中華人民共和國居民身份證法》，除此之外，還有一些相關的部門規章和行政法規，比如《公安部關于處理戶口遷移的規定》、《重點人口管理工作規定》、《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》、《暫住證申領辦法》、《關于流動人口通報協查工作的規定》、《租賃房屋治安管理規定》、《關于在全國實施居民身份證使用和查驗制度的通告》、《關于公安機關開展查驗和核查居民身份證工作的通知》、《關于加強居民身份證日常管理工作的通知》、《國務院關于進一步推動戶籍制度改革的意見》。但是，以《人民共和國中國戶口登記條例》為支撐的戶籍制度在整個社會經濟、政治的發展過程中的弊端逐漸顯現。黨的十八大以來，國務院出臺了一系列關于進一步推進戶籍制度改革的意見，開始調整戶籍管理政策，合理確定大城市落戶條件，創新人口管理辦法，健全人口信息管理制度。這種新的政策將會導致我國的戶籍管理活動出現新的變化。本文擬就對當前的戶籍管理制度改革進行初步分析，以更好的推進我國的戶籍制度改革。

一、我國戶籍制度改革的法律價值

（一）既注重公平又兼顧效率

各級大中小城市戶籍供給量與農民入戶需求的矛盾突出，但是如何選擇是公民的自由，屬于基本的權利。在國內，如北上廣深等幾個特大城市，其能提供的就業機會較多，面向公眾的各類服務質量、社會保障體系等領先其他城市，特別是如今越發引人重視的教育等文化類資源更加充裕，城市軟、硬實力均很突出。因此，農民在面臨轉戶時，大多愿意往這類型城市轉移，導致這類型城市的戶籍改革所面臨的障礙更多、挑戰更大。一個城市的可用資源是有限的，在放開戶籍政策，降低甚至取消入戶門檻時，必須深入考慮現有城市資源所能承受的人口遷入規模。城市在發展的同時必須兼顧公平與效率，絕對不能以犧牲公平為代價來換取效率的提升。www.628tf.com但是，公民的平等自由權利是神圣不可侵犯的。如要土地改革有真正的實質性進展，這些問題必須考慮在前。

(二)注重保障農民工的權利義務

除上述問題外，還有一個已經被社會廣泛關注的問題，那就是農民工進城務工問題。在我國，龐大的城市流動人口中，農民工是其主要構成，同時，他們更是不斷推進的城市化和工業化建設中做出突出貢獻的一部分人。由于建設需要，大量農民工長時間在各級城市工作、生活，幾乎與傳統農業斷了聯系，尤其是年輕一代的農民工，他們中大多數人，從始至終沒有長期從事過農業操作，對在工作生活多年的城市落地生根擁有更加強烈的的愿望。但中國是一個農業超級大國，農業人口眾多，各類政策、制度繁多、情況復雜。所以，對農民工進行戶改，是整個改革過程中的難點。對農民工進行戶改，其難點主要體現在：一是各級主體對農民工福利覆蓋較少、欠賬較多。農民工的權利等不到充分的保障，以目前大家最關心的社會保險為例。在2013年初，國家統計局公布的《2012年全國農民工監測調查報告》顯示，雖各級政府紛紛出臺各類農民工社會保障政策，但外出務工的農民工參保水平總體仍然很不樂觀，各類企業和雇主為農民工繳納的五險，其比例分別僅為養老保險14.3%、工傷保險24%、醫療保險16.9%、失業保險8.4%和生育保險6.1%。二是農業人口眾多，農民工數量總體巨大。《2012年全國農民工監測調查報告》同時顯示，在2012年，全國進城務工的農民工總體數量已達到2.63億人，相比2011年增長3.9%。三是即是工人，又是農民的農民工身份加大了改革的復雜性。

（三）有利自由遷徙，保障公民權益平等

各級政府在戶籍改革上，各干各的，缺乏統一思想和規范。有的地方，還出現了一種怪象，同時存在農業戶口、非農業戶口、農轉非戶口，或者以顏色區別為“藍本”“紅本”“綠本”、“咖啡本”等各種類別的戶籍，同時并存。這明顯違反了公民權利平等原則，以戶籍為標準來區分公民的權利責任已經違反了戶籍制度改革的初衷。甚至，部分天高皇帝遠的小城鎮，依然存在的一些戶籍詬病，如買賣戶口、空掛戶口、無戶口的黑戶、長期“暫住”人口等等問題。上述這些，只是一眼即可看出的表面問題，很多更為嚴重的問題，掩蓋在冰山之下。各地政府都應該成立專項任務、組織專門人士，進行高效率的整頓治理，徹底解決問題。

在對戶口和身份證領域進行管理上，各地都非常混亂，問題千奇百怪、層出不窮，沒有可以列為標桿的城市。有“一人多戶”、“多人無戶”、也有人建議經常“查戶口，嚴管戶籍”，但更有人倡議“戶口無用論，建議廢掉戶口”。眾說紛紜，卻依然沒有落實到現實問題的解決上。在過去執行了幾十年的戶籍制度中，戶口本、居民身份證代表了一個人的諸多利益、福利，可如今面對如此亂象，已經到了必須進行改革的地步。戶籍改革不僅僅是單純的改變戶籍，其必須落實到相關的福利政策、利益關聯的改革中，如住房、工資、教育、社會保障等領域中去。將每戶住戶的居民資料作為基本標準來進行戶籍管理，同步更新身份證管理信息。戶籍管理制度需要運用科學化管理手段來進一步依法強化。不能妄圖通過改革戶籍制度，來解決社會保障、人口增減、財政納稅、甚至社會治安。公民身份信息的管理一旦被過度用于其他社會職能，將大大的加劇戶籍改革的難度，人為的從政策上阻礙戶籍改革和影響公民自由遷徙、身份平等的權利。與戶籍制度緊密相關其他社會管理職能，屬于政府部門工作的范疇，不能簡單與戶籍制度混為一談。從中央到地方，各級政府的職能部門都應該認真踏實的為民操心、為民辦事，為戶籍改革涉及的公民自由遷徙搞好服務，杜絕“管制流動”的思想。