（一）建立健全第三方評估政府績效的法律規范 1.嚴格第三方評估政府績效的準入 目前，我們國家形成了以《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登

記管理暫行條例》、《基金會管理辦法》、《外國商會管理暫行條例》等為基礎， 以及相關政策、規章和地方性法規政策構成的民間組織管理政策法規體系。這些 都是對第三方的一般存在的規定，但是作為參與政府績效評估的第三方應該要有 更為嚴格的標準，所以我們國家在對第三方評估政府績效評估活動要制定一定嚴 格的準入規定，不是所有的第三方都可以進行政府績效的活動，以此來規范第三 方評估政府績效的資格，只有達到了標準的第三方才能進入政府績效評估體系之 中。

2.明確第三方評估的法律地位 制定明確、具體的第三方評估的法律，清晰規定第三方在政府績效評估中的

法律地位，通過合理、合法的制度形式規定第三方評估主體的權利與義務，讓第 三方評估真正成為政府績效評估體系中不可缺少的重要組成部分。缺少了第三方 評估的政府績效評估是不完整、不具有足夠說服力的、難以真正得到實質性支持 的評估，其作用也是不能真正得到完全體現的。在第三方具體的評估實踐中，要 保證第三方獨立的運作能力，賦予第三方獨立的調查、分析、公布、決策的法律 地位，使第三方能夠按照自我意志進行實踐評估。正確處理好政府、第三方兩個 方面的關系，發揮兩個方面各自的積極性，政府的角色是監督，第三方是獨立的 主體。

3.廢除以往阻礙第三方發展的不合理規章 現階段我們國家非盈利性組織的登記管理體制具有限制多、門檻高、監督力等基本特點，雙重管理體制是其中最為核心的原則、這個原則要求對第三方實 行業務主管部門和登記管理機關雙重負責、雙重審核。在實踐中，業務主管部門 要對其相應的所屬第三方負責，但是業務主管部門卻不能從中獲得收益，加上規 章中并沒有對業務主管部門做出明確指定或必須審批的義務規定，從而導致各業 務主管部門“多一事不如少一事”的態度，對所申請的第三方大多采取推諉的態 度[9]，這就使得獨立申請的第三方很難獲得批準，嚴重制約了第三方的發展。對 此，必須對這些不合理的規章進行廢除，消除其發展的障礙，比如可以取消民政 部門作登記管理機關的一系列程序。

（二）增強第三方評估政府績效的獨立性 1.政府積極支持第三方的評估活動 與其他影響第三方的因素相比，政府的影響是最大、最根本的，政府對第三方采取的態度與第三方的存在、發展有著密不可分的決定作用。其中的原因是可 想而知的，在現階段政府掌握著絕大部分的各方面的資源，并在很大程度上對各 種資源的分配方式進行著壟斷。如上文所說，第三部門在我們國家產生時間晚， 受到自身因素和客觀環境的影響，第三方評估的作用還有完全發揮出來，沒能得 到社會的很高的認同度，政府部門對第三方評估持可有可無的態度，在它們進行 政策制定時對第三方進行限制。在發展社會主義市場經濟的今天，作為市場經濟 不斷發展的必然產物，作為市場經濟體制中重要的組成部分，作為一個獨立的社 會組織，對協調當前社會的發展、轉變政府職能具有獨特的作用。所以，政府應 該積極轉變觀念，用更積極、開放的姿態，在體制規劃、制度設計上鼓勵、支持 第三方評估的發展。

2.尋求資金來源的多元化 上面說到政府績效評估的錯綜復雜性，這就說明對政府績效評估不是一件很

簡單、容易的工作，其實，政府績效評估是一種專業性強、活動規模大、花費時 間長、資金耗費大的活動。在當前的經濟時代，一些第三方由于缺少必要的資金 支持不能對政府績效進行評估；還有一些第三方的評估實踐資金來自政府，俗話 說“吃人嘴短，拿人手短”，這樣就使第三方在績效評估實踐過程中，其評估內容、價值取向、目標設定，以及評估結果的分析不可避免地被打上政府的行政印 子，這樣必然使第三方的評估結果的真實性和可信度大打折扣。因此，第三方必 須打破資金、資源還有信息來源的束縛，不能僅僅依靠政府的資金支持，還要向 社會各方面尋求多元的支持。[10]要想獲得多元的支持，擺脫行政權力的控制，保 持第三方的獨立性，第三方就得提高自我的工作水平和服務水準，充分凸顯第三 方評估的公益性。

3.政府與第三方實現信息共享 政府各方面的信息是第三方進行政府績效評估的重要依據，但由于政府行為

自身的特殊性，在各地方政府績效的相關信息在收集、篩選、分析、處理的這一 過程中，不僅要求第三方要有相當的信息處理手段，更需要政府以真誠的態度對 政府信息進行公開，只有在獲取大量政府信息的基礎上，第三方才能真正對政府 績效進行深入的評估。“讓權力在陽光下運行”是政府信息公開的形象表述。當 前，在政府信息公開中包括公示欄、電子政務公開、大眾新聞媒體公開等各種形 式。[11]只有第三方在評估政府績效時擁有大量且真實的信息，才能保證第三方能 獨立地進行評估活動。

（三）提高第三方評估的專業化水平 1.評估人員的專業化

習近平總書記在新一屆中共中央政治局常委中外記者見面會上的講話中強 調：“打鐵還需自身硬”。人在任何時候、任何地方都是極其至關重要的因素。 從哲學上講人具有主觀能動性，人可以利用規律從事各種活動。在堅持以人為本 的大環境下，我們國家走人才發展道路，實施人才強國戰略，把人才作為推進事 業發展的關鍵因素。在第三方政府績效評估活動中，評估者自身首先得具備過硬 的專業知識、過硬的評估技能、過硬的操作技術等。一個成熟的第三方評估主體， 應該有一位過硬的創新能力的帶頭人。許多國內外的成功的第三方評估政府績效 的例子表明，第三方評估主體中優秀的帶頭人是它們進行活動的至關重要的一個 因素。我國政府應該積極鼓勵社會公眾具備企業家的精神，并以這種企業家精神 在第三方評估主體中起到優秀帶頭人的作用。www.628tf.com存在于第三方之外的相關專家也應 該轉變思想觀念，積極投入到第三方評估活動中，在具體的評估指標體系的建設 以及在整個評估活動中給予專業的指導。此外，第三方自身應該提高錄用人員的準入門檻，針對各個崗位的不同性質，有針對性的吸收相對應的人才，建立健全 公平公開的社會競爭機制，向社會要人才，要技術。在第三方組織中藥加強對內 部人員的職業職能與業務操作能力的培養，并建立與社會保障制度和國家人事制 度相配套的人才管理制度，方便人才相互之間的流動。

2.評估指標和評估程序的科學化 評估指標作為政府績效評估內容的表現形式，要進行正確的評估政府績效就得要有一整套科學合理的評估指標體系，所以評估指標的科學化化也是提高第三 方評估專業化的一個方面。在科學發展觀的指導下，我們堅持全面、協調、可持 續的發展，堅持五位一體的發展，以前的一味強調經濟發展速度，GDP 增長等經 濟指標已不符合現在發展的需要。第三方在政府績效評估中應該兼顧經濟指標、 可持續發展指標。[12]可持續發展指標中首先要體現的應該是對人的發展的原則， 以人為本是科學發展觀的根本，更應該是第三方評估政府績效的根本。人的發展 是可持續發展指標的本質目標。因此，在評估政府績效的指標中應該要有能夠反 映百姓生活質量和提供公共服務的指標，比如城鄉居民人均收入、就業率、城鄉 社會保障率等指標。定性指標與定量指標相結合，全面描述政府績效的狀況。

評估程序也是提高第三方評估專業化的一個方面，評估程序的科學性直接關 系到評估結果的公正性和客觀性。根據美國發布的《地方政府績效評估簡要指 南》，政府績效評估程序首先為選擇評估的項目，然后依次為陳述評估的目的、 意義，界定期望的評估結果，選擇衡量的標準，設定業績和完成目標的標準，監 督評估結果，撰寫評估報告以及使用的結果和信息。我們可以根據評估內容的不 同，設置針對不同內容的具體評估程序。

第三方評估政府績效的實踐，對于轉變政府職能，踐行群眾路線具有重要意 義，它需要政府、社會、公眾等方面的關注與支持。我們期待一個第三方參與政 府績效評估機制的制度化、科學化、長久化，以此來客觀、公正和科學地評價地 方政府行為。