[摘要] 農(nóng)民工的大量出現(xiàn)是改革開放以后的突出現(xiàn)象。農(nóng)民工數(shù)量巨大，在經(jīng)濟發(fā)展中有著巨大的作用，而與之相不適應(yīng)是其相對弱勢的地位，受到越來越多人的關(guān)注。然而現(xiàn)在的人們大多關(guān)注于農(nóng)民工在城市的權(quán)利保障，卻忽視了農(nóng)民工土地權(quán)益的問題。雖然農(nóng)民工經(jīng)常流轉(zhuǎn)于城市和鄉(xiāng)村之間，但他們和普通農(nóng)民一樣，依舊離不開土地。他們經(jīng)常生活在城市中，遠離了自己的土地，不再和普通農(nóng)民一樣依靠土地生存，這樣一來很多時候這種權(quán)益反而變成了束縛。然而法律并沒有在土地承包經(jīng)營權(quán)方面對農(nóng)民工和普通農(nóng)民予以區(qū)分，有的只是個別條款上對農(nóng)民工進行了適當(dāng)偏移。本文通過探析農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)保護中出現(xiàn)的問題，對于這些問題進行分析并提出合理建議，希望能夠?qū)r(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)保護起到推動作用。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 土地承包經(jīng)營權(quán) 保護

自改革開放以來，我國農(nóng)村大量的勞動力從土地中解放出來，進入城鎮(zhèn)尋找工作，這部分人群就是我們所說的農(nóng)民工。農(nóng)民工的人數(shù)不斷的增多，現(xiàn)如今人數(shù)已將近2億。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的有力推動者，在改革開放的過程中發(fā)揮著巨大作用。農(nóng)民工數(shù)量巨大，在經(jīng)濟發(fā)展中有著巨大的作用，而與之相不適應(yīng)是農(nóng)民工相對弱勢的地位，農(nóng)民工的弱勢地位受到越來越多人的關(guān)注。在國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，關(guān)于農(nóng)民工在城市的權(quán)利保障的研究已經(jīng)不勝枚舉。然而現(xiàn)在的人們主要關(guān)心的是農(nóng)民工在城市的權(quán)利保障，卻忽視了農(nóng)民工土地權(quán)益的問題。中國作為農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快離不開農(nóng)村經(jīng)濟的推動，農(nóng)民工雖然逐漸具有城市身份，但他們的流動性決定看他們無法離開土地。因此，對于農(nóng)民工來說，土地權(quán)益的保障是一項不可或缺的重要權(quán)利，從農(nóng)民工土地權(quán)益的角度分析，是對農(nóng)民工權(quán)益的重要補充。并最終為農(nóng)民工權(quán)益保障設(shè)置了最重要的底線,使其在城市享有的權(quán)利保障制度得到補充和完善,具有積極的社會意義。

一、農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)概述

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)

農(nóng)村土地權(quán)益主要分為兩個方面：土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害的主要是土地承包經(jīng)營權(quán)方面，因此本文主要探析的是農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)。

1.土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵 

雖然農(nóng)民工和普通農(nóng)民在身份上有所區(qū)別，但立法時立法者首先考慮的還是他們的農(nóng)民身份，因此賦予他們的權(quán)利是與普通農(nóng)民一般無二的承包經(jīng)營權(quán),法律并沒有在土地承包經(jīng)營權(quán)上給與農(nóng)民工特殊對待。

我國的土地大多屬于集體和國家，而作為農(nóng)民工主要接觸的農(nóng)村土地，這些土地主要實行集體所有制。這就說明農(nóng)民工的土地是屬于集體所有的，農(nóng)民工并不享有所有權(quán)。農(nóng)村的土地所有權(quán)歸集體，想要讓農(nóng)民可以土地可以生存下去，那么國家就必須要賦予農(nóng)民一定程度的土地使用權(quán)。這種制度的有點就在于既沒有改變農(nóng)村土地歸集體所有的性質(zhì)，又使得農(nóng)民有著積極性去用土地創(chuàng)造財富，維持生活。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的界定 

在土地承包經(jīng)營制度下，土地的所有者仍然是集體，而集體將土地承包給集體中的成員們，成員獲得土地的使用權(quán)。這是一種將土地使用權(quán)和所有權(quán)相分離的制度，從而更好的賦予農(nóng)民土地權(quán)利。

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它設(shè)立的初衷是為了解決土地集體所有制下的農(nóng)民土地權(quán)益。這種用益物權(quán)不同于其他的用益物權(quán)的地方是，這是一種占有、使用他人所有并從中獲取收益的權(quán)利。

第一，在土地承包經(jīng)營權(quán)這種特殊的用益物權(quán)中，集體是土地的所有者，集體中的農(nóng)民是用益物權(quán)人，用益物權(quán)人組合成所有者。而在其他的一般用益物權(quán)中則不存在這種關(guān)系。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立是有法律強制性的。法律規(guī)定，只要是農(nóng)村集體組織中的成員，他們就有權(quán)利依照法律從本集體中承包土地。可以說，只要外出農(nóng)民工的戶口還是本村集體的戶口，他的戶口沒有轉(zhuǎn)為城市戶口，那么該農(nóng)民工就享有土地承包經(jīng)營權(quán)，就有權(quán)利從村集體中承包土地。作為土地所有者的村集體不得無故拒絕。而其他用益物權(quán)則不同，其他用益物權(quán)的設(shè)立可以由所有者自主來決定的。還有就是，意思主義是土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立的主要方式。土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營合同生效時設(shè)立。發(fā)包方和承包方設(shè)定書面協(xié)議，當(dāng)雙方就設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)事項達成一致后，土地承包經(jīng)營權(quán)即可設(shè)立。雖然合同設(shè)立方面比較寬松，但在具體內(nèi)容中法律還是做了比較嚴格的限制。例如，在耕地、草地、林地承包期限上做了不同的規(guī)定。

（二）農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán) 

1.農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵

土地承包經(jīng)營權(quán)主要包括兩類：一是以家庭承包的方式取得的土地經(jīng)營權(quán)，集體中的成員以家庭為單位，用家庭承包的方式獲取土地承包經(jīng)營權(quán)。另一種獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的方式是以招標、拍賣、公開協(xié)商等。前者涉及的土地主要是比較適宜承包的耕地、林地、草地等土地。后者則主要涉及到是不適宜家庭承包的"四荒”地。農(nóng)民工主要享有的還是家庭承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民工經(jīng)常外出務(wù)工，自己本來的土地都沒有太多時間照顧，更不用說再去承包"四荒”地呢。[[

[注釋]

[1] 江平主編，《中華人民共和國物權(quán)法精解》，中國政法大學(xué)出版社，2007年，第155頁。]]

2.土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系中農(nóng)民工享有的具體權(quán)利

這里所說的農(nóng)民工享有的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)方面的具體權(quán)利，并不是特指某些特殊權(quán)利，而是指和普通農(nóng)民一樣在取得土地經(jīng)營權(quán)后獲取的的權(quán)利。[[[2] 胡康生主編，《中國人民共和國物權(quán)法釋義》，法律出版社，2007年，第256頁。]] 這些權(quán)利主要包括： 

    （1）占有、使用和收益其承包經(jīng)營土地的權(quán)利。[[[3] 張平華，李云波、張洪波著，《土地承包經(jīng)營權(quán)》，中國法制出版社，2007 年，第161

頁。]]

（2）土地的流轉(zhuǎn)權(quán)。國家保護土地的承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（3）獲得補償?shù)臋?quán)利。承包人的承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)獲得相應(yīng)補償。

（4）維護承包地穩(wěn)定的權(quán)利。在承包人承包土地期間，發(fā)包人不得隨意調(diào)整承包地。如出現(xiàn)因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。

（5）其他權(quán)利。例如土地收益的繼承權(quán)、權(quán)利遇到侵害時的請求權(quán)。                

上述的權(quán)利告訴我們，法律對于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護還是比較完備的，在土地的取得，權(quán)利的行使、利益的維護等方面都做了十分詳盡的保護。如果農(nóng)民工和普通農(nóng)民一樣，不用遠離自己土地，不用在城市與農(nóng)村之間流轉(zhuǎn)，那么他們的土地承包經(jīng)營權(quán)同樣會受到完備的保護，而不用擔(dān)心權(quán)益被侵犯。

3.土地承包經(jīng)營關(guān)系中農(nóng)民工的義務(wù) 

這里所說農(nóng)民工的義務(wù)，也是指和普通農(nóng)民一樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，而不是特指農(nóng)民工這一身份應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。 

農(nóng)民工作為承包方主要承擔(dān)以下義務(wù)：www.628tf.com維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得隨意改變土地的用途；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 

法律設(shè)置這些義務(wù)的主要目的是土地用途管制和保護耕地，如果不設(shè)置上如義務(wù)，那么土地將可能會受到很大的傷害，但同時這些義務(wù)的設(shè)定并不是針對的農(nóng)民工，而是針對所有的承包土地的農(nóng)民。承包土地的農(nóng)民不能隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定來合理利用土地。 

4.對農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)保護具有特別意義的規(guī)定 

現(xiàn)行的法律體系中，并沒有專門涉及農(nóng)民工土地權(quán)益的專門法律，但存在部分法律的某些條款對于保護農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)有著很重要的意義。 

第一個方面是土地經(jīng)營權(quán)的取得條件，法律規(guī)定，只要是農(nóng)村集體組織中的成員，他們就有權(quán)利依照法律從本集體中承包土地。這里面規(guī)定的集體的成員是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)不在于該成員是否需要靠土地收益生活，而是由是否具有集體的成員這一特殊身份以及是否具有集體所在地戶口決定的。可以說，只要外出農(nóng)民工的戶口還是本村集體的戶口，他的戶口沒有轉(zhuǎn)為城市戶口，那么該農(nóng)民工就享有土地承包經(jīng)營權(quán)，就有權(quán)利從村集體中承包土地。法律的這一規(guī)定很好保護了農(nóng)民工的權(quán)益，他們可以不必擔(dān)心外出務(wù)工期間自己因為遠離土地而失去其土地的承包經(jīng)營權(quán)。 

第二個方面是承包地的穩(wěn)定，承包地的收回只有一種情況，即只有當(dāng)集體經(jīng)濟組織成員全家都轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時，發(fā)包方才可以收回承包地。除此之外，發(fā)包方不得以任何理由收回承包地，值得一說的是發(fā)包方也不能以承包方長期不利用或不親自利用土地為由收回承包地，所以這就避免了農(nóng)民工在外務(wù)工是土地被強制收回。即使存在承包方給土地造成永久性損害這一情況，發(fā)包方也只能對承包土地的人的損害行為予以制止，可以要求承包方賠償由此造成的損失，但不能據(jù)此而要求收回承包地。所以說，農(nóng)民工可以放心外出，只要他們的戶口不發(fā)生變化，那么他們就不用擔(dān)心自己的土地在其在外務(wù)工期間被集體收回的，這也促使了越來越多的農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)，走向城市。

另外一個需要注意的方面是，農(nóng)民工由于經(jīng)常在外，他們不愿意因為自己在外務(wù)工而導(dǎo)致土地沒人管理導(dǎo)致拋荒，但也不愿意放棄外出務(wù)工而在家務(wù)。因此，他們有著強烈的意愿將他們的土地轉(zhuǎn)給別人照料。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就成了他們重要的選擇，這樣他們既不需要擔(dān)心自己的土地?zé)o人照料，又可以安心的在外務(wù)工滿足自己的生計。

綜述，在土地承包經(jīng)營權(quán)方面，雖然法律將農(nóng)民工和農(nóng)民當(dāng)成同樣的群體來看，并沒有考慮到農(nóng)民工群體的特殊性。但還是在土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、承包地的穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)權(quán)方面給與了農(nóng)民工一些特殊的關(guān)注，這些規(guī)定對農(nóng)民工土地權(quán)益的保護具有重大的積極意義。