在土地權益方面,農(nóng)民工和其他的農(nóng)民沒有太多區(qū)別,然后出現(xiàn)了一系列農(nóng)民工權益受到侵害的現(xiàn)在,主要為以下幾個原因: 一是土地拋荒被村民占用引發(fā)糾紛。近二十年來,由于單純的靠土地已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的生活需要,許多農(nóng)民遠離家鄉(xiāng),遠離土地外出打工,許多農(nóng)田變成無人照料的荒地。人走了,地還在,同時還在的還有國家的稅費任務。于是各個村委會開始將拋荒的土地分給還留在村里的人員耕作。當這些外出務工的人回到自己的家鄉(xiāng)時,發(fā)現(xiàn)自己的土地被人侵占了,于是就引發(fā)了土地糾紛。 二是土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范引發(fā)糾紛。許多農(nóng)民外出務工后將土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給其他人,但他們之間的流轉(zhuǎn)大多以口頭的方式,幾乎沒有簽訂書面協(xié)議的。同時他們之間的這種流轉(zhuǎn)大多只互相知道,村委會等組織并不知情。www.628tf.com因為不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn),當外出務工人員重新需要土地時,轉(zhuǎn)包期限成了引發(fā)土地糾紛的重要因素。 三是延包時未得到土地引發(fā)糾紛[[[4] 李培林主編,《農(nóng)民工—中國進城農(nóng)民工的社會經(jīng)濟分析》,社會科學文獻出版社,2003年,第192 頁。]]。過去農(nóng)民種田壓力大,負擔重,收益低,許多農(nóng)民沒有辦法只能舉家外出打工,他們的土地變成了荒地。恰逢農(nóng)村土地二輪延包,這些人沒有參加延包,于是他們失去了土地。 四是征地補償引發(fā)糾紛。主要表現(xiàn)在對國家的土地征用補償標準過低不滿意,征地補償資金分配不合理等引發(fā)的土地糾紛。許多地方因為修建高速公路或者建造工業(yè)園區(qū)等原因征用農(nóng)民土地,但補償?shù)臉藴蕦嵲谔?,農(nóng)民土地被征用后,當?shù)卣]有出臺相關政策來保證農(nóng)民的后續(xù)生活,于是當這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后就會發(fā)現(xiàn)他們的土地沒有了,他們成了失地一族。 五是土地承包經(jīng)營權被侵犯引發(fā)的糾紛。在農(nóng)民工外出務工期間,村委會等組織不經(jīng)過承租人的同樣,私自將承包地收回轉(zhuǎn)而重新分包給其他的村民。當農(nóng)民工返鄉(xiāng)時發(fā)現(xiàn)土地已經(jīng)承租給別人了,于是引發(fā)了土地糾紛。 六是違法征收和強迫流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象引發(fā)土地糾紛。隨著國家城鎮(zhèn)化進程不斷加快,農(nóng)村也開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。許多地方借鑒其他國家的經(jīng)驗發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè),于是就引發(fā)了一系列的違法征收的行為。同時,雖然農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體,但村委會等組織并沒有尊重農(nóng)民的意愿,將農(nóng)民的土地強制流轉(zhuǎn)給公司、企業(yè),現(xiàn)在損害了外出務工人員的權益,也不斷引發(fā)土地糾紛。 七是其他原因引發(fā)土地糾紛。比如農(nóng)民工常年在外,由于政策等因素已經(jīng)自行的銷戶了,當他們回到家鄉(xiāng)時發(fā)現(xiàn)自己沒有了土地,于是重新想要要回土地,引發(fā)了糾紛。還有部分村民全家戶口已經(jīng)遷移到城市了,他們當初離開時已經(jīng)放棄了土地,卻依舊回來要土地從而導致土地糾紛。 以上情況綜合起來可以歸納為兩個方面:主動放棄和被動放棄。但無論是那種情況,不管是農(nóng)民工自己主觀認識方面出現(xiàn)一定的誤差還是種種違反農(nóng)民工的意愿的侵權行為,都對農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權造成了嚴重的損害。
農(nóng)民工土地承包糾紛形成的主要原因 (一)土地征收制度的濫用的農(nóng)民工土地承包糾紛產(chǎn)生的主要原因。農(nóng)村的土地實行集體所有制,村組織是這一集體的代言人。他們一方面代表集體和農(nóng)民簽訂承包經(jīng)營合同,一方面代表集體行使著管理職能。但是,當土地征收出現(xiàn)時,村委會這一兼具管理和服務只能的集體組織不能很好的發(fā)揮其作用。農(nóng)民雖然是土地的使用者,但他們不是土地的所有者,集體才是所有者。于是如果集體不能很好地和征用機關進行談判,那么農(nóng)民的利益將會得到很大的損害。[[[5] 陳小君著,《農(nóng)村土地法律制度研究—田野調(diào)查解讀》,中國政法大學出版社,2004年,第292頁。]]作為農(nóng)民種比較特殊的農(nóng)民工來說可能受到的損失更大,他們遠遠離開自己的土地,不能及時了解自己的土地被征收等情況。而村委會等集體組織甚至存在隱瞞消息等行為,于是當他們回到家鄉(xiāng)時就會發(fā)現(xiàn),自己的土地莫名其妙的被征收了。土地沒了,他們要找回自己失去的土地權益,于是糾紛就不斷發(fā)生了。 (二)農(nóng)村政策的調(diào)整是農(nóng)民工土地承包糾紛產(chǎn)生的直接原因。在過去,農(nóng)業(yè)負擔比較重,種田收益比較低,單純靠種田不能滿足農(nóng)民的生活需要,因此,農(nóng)民對土地的積極性太低。隨著國家農(nóng)村政策的調(diào)整,農(nóng)村稅費制改革,同時政府出臺了一系列的政策來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民的種田補貼。農(nóng)民不再和過去一樣把土地當做負擔,越來越多農(nóng)民開始關注土地,將土地這一財富牢牢抓在手里。尤其是外出務工的農(nóng)民工,他們?nèi)諠u明白土地的價值,開始要回自己的土地,從而導致土地承包的問題充分暴露,而土地糾紛也隨之不斷發(fā)生。 (三)村委會等組織的失當行為也是引發(fā)農(nóng)民工土地糾紛的重要原因。首先有的地方并沒有真正將土地延包政策落實到位,國家要求集體和承包人應當簽訂土地承包合同,同時發(fā)放土地承包經(jīng)營權證,因為村組織的不規(guī)范,導致土地流轉(zhuǎn)存在諸多漏洞。其次是一些村組織違背村民愿意,片面追求經(jīng)濟利益,將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給公司、企業(yè)?;蛘咂娴陌l(fā)展規(guī)?;r(nóng)業(yè),強征農(nóng)民土地,對于農(nóng)民的利益是一種嚴重的損害,最后有些地方村組織不遵守法律規(guī)定,在土地承包期間,私自違法收回承包的土地,嚴重損害了農(nóng)民的利益和經(jīng)營自主權。 |