推動企業(yè)慈善事業(yè)發(fā)展的路徑思考

   (一)建立健全法規(guī)制度

    為建立企業(yè)捐贈行為的長效機制，有必要完善相關(guān)法規(guī)，主要包括以下幾個方面：

    1.在會計法規(guī)方面：增加負債類捐贈準備的計提項目，適當確定比例，在上市公司、國有及國有控股公司、地方性規(guī)模企業(yè)范圍內(nèi)率先實行，視情況再決定是否推行，此舉可解決捐贈支出的來源問題，以及公司章程中關(guān)于對捐贈行為的規(guī)定和運用權(quán)限規(guī)定，并強化股東大會對董事會授權(quán)，使捐贈行為有章程可依。

   2.在稅收法規(guī)方面：對《企業(yè)所得稅法 》第九條做解釋性補充,對符合重、特大級別各類災(zāi)害所面臨的公益性捐贈，超過年度利潤總額12%的部分可遞延至以后年度繼續(xù)抵減收入，在所得稅前扣除，具體分攤年限以短期為宜，此舉可為捐贈提供稅收政策上的保證。

   3.在資本市場運行方面：完善與補充會計、稅收法規(guī),就為資本市場、特別是上市公司市值的合理定價提供有利的保證。會計法規(guī)捐贈準備制度的設(shè)立，也使每一位投資者首先就間接成為一位社會公益事業(yè)的參與者，自覺地履行公民的社會責(zé)任，增強上市公司及投資者作為一名社會成員的責(zé)任意識，并且因事前已消化捐贈行為給企業(yè)帶來的盈利能力影響，也在更大程度上保障每一位中小投資者的利益。

   (二)逐步形成企業(yè)慈善捐贈的良好理念

    1.從公司法的角度看，公司的捐贈行為是公司實現(xiàn)其社會責(zé)任的一種方式。在理論界，多數(shù)學(xué)者認為公司的社會責(zé)任是指公司在最大限度地謀求自身利益和股東利益的同時，還應(yīng)當承擔(dān)起不斷增進社會利益的責(zé)任。公司的社會責(zé)任理論起源于歐美，它倡導(dǎo)公司不僅要對公司的股東負責(zé)，同時還要對股東之外的其他利害關(guān)系人承擔(dān)社會責(zé)任，即不應(yīng)將公司的營利視為唯一的目標。最初公司的社會責(zé)任僅是指公司進行慈善捐款行為，而后來發(fā)展到保護雇員利益、消費者利益、債權(quán)人利益、中小競爭者利益、當?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益及整個社會公共利益，2008年我國南方地區(qū)的雪災(zāi)和汶川地區(qū)的震災(zāi)，廣大公司的慷慨捐贈集中體現(xiàn)了公司所履行的社會責(zé)任。有的國家,要求公司承擔(dān)社會責(zé)任，理由是公司對利潤的極端追求是造成社會財富不均等種種病理現(xiàn)象的原因，所以應(yīng)該讓公司主動將積蓄的財富返還給社會，這就是社會責(zé)任的主要宗旨；有的學(xué)者也認為，公司在營利的同時可能給社會帶來負面影響，如侵犯職工權(quán)益、環(huán)境污染、壟斷等，因此，公司承擔(dān)社會責(zé)任是公司應(yīng)盡的義務(wù)。本人則認為，公司承擔(dān)為學(xué)界所公認的諸種社會責(zé)任其“應(yīng)當性”尚值得推敲，并非所有的公司社會責(zé)任都是公司應(yīng)盡的義務(wù)，公司的社會責(zé)任應(yīng)該從法律責(zé)任與道德責(zé)任兩個層面來理解：法律責(zé)任層面就是指公司應(yīng)當根據(jù)勞動法、消費者權(quán)益保護法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)所規(guī)定的維護雇員利益、消費者利益、社會環(huán)境利益等最基本的、最低的要求承擔(dān)社會責(zé)任,這是法定的公司社會責(zé)任；道德層面就是指公司在達到相關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的最基本、最低要求之后，更好地承擔(dān)公司的社會責(zé)任，則是道德范疇，例如在汶川大地震中，諸多公司主動捐款捐物的行為就是道德范疇下的公司社會責(zé)任，幫助國家克服各種災(zāi)害、促進社會發(fā)展正需要廣大公司積極主動地承擔(dān)道德層面下的公司社會責(zé)任。

    2.公司主動承擔(dān)道德層面下的社會責(zé)任，是我們國家應(yīng)當大力提倡的，但是我們該怎樣構(gòu)建一些具體法律制度，使公司主動承擔(dān)其社會責(zé)任，又不與公司的營利目標相沖突呢? 多數(shù)學(xué)者都認為，公司對社會承擔(dān)一些責(zé)任并不會損害公司的利益，相反，它可以樹立公司的形象，提高公司社會知名度，贏得消費者對公司的信任。筆者也贊成這種說法，但是如今消費者獲取對公司產(chǎn)品認識的主要途徑是商業(yè)廣告，公司承擔(dān)社會責(zé)任與公司追求利潤勢必產(chǎn)生沖突。公司始終為營利法人，要考慮公司股東的利益，如果公司積極承擔(dān)道德層面下的社會責(zé)任，卻得不到國家、社會的合理回報，這將導(dǎo)致：一方面可能會影響其它公司承擔(dān)社會責(zé)任的積極性；另一方面，承擔(dān)社會責(zé)任的公司可能因其行為增加公司運營成本，為保持營利，有的公司可能將這些成本通過產(chǎn)品、服務(wù)高價格、低質(zhì)量的方式轉(zhuǎn)嫁給消費者，或通過減少工人工資轉(zhuǎn)嫁給公司雇員，或通過減少維護環(huán)境的資金轉(zhuǎn)嫁給社會等等。因此，法學(xué)界強調(diào)公司社會責(zé)任的同時，也應(yīng)當思考該如何設(shè)置具體法律制度將公司的營利性與公司的社會性協(xié)調(diào)起來。

    3.雖然目前我國公司法尚沒有明確規(guī)定公司的社會責(zé)任問題，但是公司的捐贈是一種民事行為，除應(yīng)當遵循《公益事業(yè)捐贈法 》和《捐贈管理辦法 》的有關(guān)規(guī)定外，從合同法的角度看，這種贈予行為還應(yīng)當受贈予合同有關(guān)條款的規(guī)范。

    4.將企業(yè)捐贈融入企業(yè)戰(zhàn)略，為企業(yè)捐贈擬定一個與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的主題，然后制訂出系統(tǒng)、詳盡、個性的公關(guān)計劃與營銷策略，來突出企業(yè)的社會公益理念。以嬰幼兒產(chǎn)品為主的強生公司把活動的目標集中于兒童安全方面，生產(chǎn)化學(xué)用品的杜邦公司側(cè)重于對公益環(huán)保方面的投入，都獲得了極好的效果──在這些企業(yè)心中，捐贈是企業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)之一。

    我國企業(yè)有必要學(xué)習(xí)強生與杜邦等跨國公司的做法，以可持續(xù)的眼光去實踐參與捐贈，并將捐贈計劃、運作機制、激勵措施等諸多內(nèi)容規(guī)范化、制度化。有必要一提的是，中國社科院課題組發(fā)現(xiàn)，雖然中外企業(yè)捐贈的領(lǐng)域基本上是相同的，譬如都是捐贈給扶貧、基礎(chǔ)教育、弱勢群體等，但是在捐贈的形式上，中國企業(yè)是以資金型捐贈為主,跨國公司則以技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和資金捐贈幾種方式并行。這一點值得具有“一窩蜂”特征的我國捐贈企業(yè)警醒。

   (三)建立企業(yè)慈善捐贈的新模式

    企業(yè)慈善捐贈的兩種模式：他利型與互利型。主要依靠外部驅(qū)動力決定捐贈事項、不重視捐贈項目管理和評估為他利型，主要依靠內(nèi)部驅(qū)動力決定捐贈事項、重視捐贈項目管理和評估為互利型。

    他利型企業(yè)捐贈模式的基本規(guī)則是將公司社會責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任相對立、相分離，以企業(yè)與政府、非營利組織三大部門各執(zhí)經(jīng)濟、政治、社會職能,各自獨立為社會準則。這種捐贈模式將慈善捐贈視為企業(yè)家個人的慈善行為而與企業(yè)的目標無干，企業(yè)只有經(jīng)濟目標、經(jīng)濟功能、經(jīng)濟責(zé)任，如要實行捐贈，最好方式是將捐贈的資金、組織、項目都與企業(yè)本身完全分離。因此，公司領(lǐng)導(dǎo)人“幾乎不在解決社會問題的事務(wù)中提出自己的專門建議，他們樂于站在幕后資助私人基金會”，多“采取現(xiàn)金捐贈給非營利部門，而不是捐贈產(chǎn)品、商業(yè)建議和公司志愿者，以免非盈利機構(gòu)和公司走得太近”，在決定捐贈項目時，有意“選擇那些和自己的業(yè)務(wù)最小相連的領(lǐng)域 ”以防被人以利己的口實詆毀。某種程度上，這其實是工業(yè)化早期社會的仇富心態(tài)的產(chǎn)物。

    互利型的捐贈模式是一種可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)慈善范式。互利捐贈本身的特性導(dǎo)致這類捐贈具有一種內(nèi)在的機制。簡言之，互利型捐贈的機制型要素主要是：①互利理念是他利和自利的有機整合，具有較強的穩(wěn)定性；②互利型捐贈是公司與社會博弈的結(jié)果；③互利式捐贈處于外部場與內(nèi)部場的協(xié)同作用之下；④互利式捐贈將公司地位置于與所有相關(guān)利益人建立的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)。互利型的公司捐贈模式體現(xiàn)了公司好公民的慈善文化，它鼓勵公司進行慈善投資,慈善投資的含義不是狹義的經(jīng)濟概念，而是不排除經(jīng)濟含義的社會投資。“公司通過資助那些引起政府和非營利機構(gòu)關(guān)注的長期項目，如教育改革、艾滋病防治等，在社會問題的解決中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。”它導(dǎo)致“公司首次用慈善事業(yè)來支援公司真正的目標運用。除了現(xiàn)金，公司還向非營利部門提供管理建議、技術(shù)和通訊支持以及志愿者雇工團隊。”

     因此，我們應(yīng)當逐步建立互利型的企業(yè)慈善捐贈新模式，企業(yè)和普通公民一樣,應(yīng)該為社會盡一份公民的權(quán)利和義務(wù)。也就是說,企業(yè)不能只是追求利潤的機器，它在創(chuàng)造利潤的同時，還要承擔(dān)對環(huán)境、對社區(qū)的責(zé)任。當然,企業(yè)在盡自己的責(zé)任和義務(wù)的同時,也應(yīng)該享有同樣的權(quán)利，如宣傳形象、表彰其美譽度等。在某種程度上,企業(yè)捐贈和慈善行為是企業(yè)的社會投資,是企業(yè)與社會積極互動、互利的一種行為。“企業(yè)公民”理論為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和與非盈利組織建立合作伙伴關(guān)系奠定了理論基礎(chǔ)。在這樣的理念支配下，企業(yè)捐贈成為跨國公司自主、自覺的社會道德行為，并且將企業(yè)捐贈與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場開發(fā)策略相結(jié)合，形成了可持續(xù)的制度化的運作機制。目前，在歐美等國家，企業(yè)社會投資已經(jīng)成為國家社會資源的重要組成部分，成為解決社會貧困、社會分化等許多社會問題的手段和策略。

   (四)規(guī)范發(fā)展慈善機構(gòu)，提高其公信度及對公眾的吸引力

    完善法制和道德環(huán)境，是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的基本保障。由于我國慈善組織的發(fā)展處于起步階段，因此在立法、管理、監(jiān)督、服務(wù)方面還跟不上需要。近年來，社會不斷爆出慈善資金被挪用、受損失的新聞，導(dǎo)致捐贈者包括企業(yè)和個人對慈善機構(gòu)失去信任。因此，目前最為緊迫的工作是對現(xiàn)有的慈善機構(gòu)加強指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，促進其健康發(fā)展。對已有的法律法規(guī)和政策作一次梳理，修改已有的那些不適應(yīng)當前慈善事業(yè)發(fā)展的法律條文，并結(jié)合新情況、新特點加以充實。同時，要開辟社會化的途徑，盡快建立慈善組織資質(zhì)評估和信用資格認證制度，如慈善組織聯(lián)合會以行動規(guī)則和評價機制實施的管理，政府年審機構(gòu)的年度審計，新聞界或表彰或批評的信息披露，加大社會監(jiān)管力度，進一步規(guī)范慈善行為。

此外，由于慈善組織、慈善機構(gòu)是以從事公益事業(yè)為目標的非營利組織，它的動力主要來自內(nèi)生的慈善精神，自律應(yīng)該是慈善組織的主要制度。要加強慈善組織的自律，完善慈善組織內(nèi)部的管理和監(jiān)督制度，實行理事會決策和所有信息公開透明，培育慈善組織的社會公信度，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，進而增強公眾參與慈善事業(yè)的吸引力。