一、村民自治的主要內(nèi)容

（一）村民自治的概念界定

對村民自治這一概念的理解，簡單來說是廣大農(nóng)村村民按照法律辦理自己的事情，直接行使自己的民主權利，從而能夠全面地實行自我管理、自我教育、自我服務，創(chuàng)造真正屬于自己的幸福。村民自治包含四個核心部分，它們分別為民主選舉、民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督。由此可見，要想在農(nóng)民中間全面推行并有效實施村民自治，從另一個意義上說就是要全面推進村民自治的這思想基本內(nèi)容。

（二）民主選舉

村民委員會是村民的自治組織，村民委員會成員的選舉是否是當?shù)卮迕衩裰鬟x舉產(chǎn)生，能夠體現(xiàn)出農(nóng)村村民自治是否得到有效實施的標準。我國《憲法》第

111 條規(guī)定，不論是村民委員會主任、副主任還是村民委員會委員都必須由村民民主選舉產(chǎn)生。但對村民委員會如何進行選舉則無具體規(guī)定。同時，《憲法》第

34 條有關選舉權的相關規(guī)定，不僅可以適用于人大代表的選舉，也適用于村民委員會的選舉。《村民委員會組織法》確立了村民選舉的普遍原則和平等原則，并規(guī)定村民直接差額選舉出村委會成員。

（三）民主決策與民主管理

民主決策與管理并不是單獨存在的，它們實際是一個問題的兩方面。村莊里的任何一件事情，它所決策的內(nèi)容無非是關于本村集體或者是本村的人力、物力、財力等資源如何分配、管理的問題，而這些都是在管理的范疇內(nèi)，管理又是通過決策的形式來完成的，管理是在決策定下來之后才能進行。可以說管理是決策過程的一部分。一個村莊的民主管理是否合理，是否能夠得到真正地實現(xiàn)，是衡量村民滿意程度的一個重要指標。這是根據(jù)我國現(xiàn)行法律和政策的規(guī)定得來的。想要村民在自治過程中真正做到當家做主，主要可以通過村民會議和村民代表會議實現(xiàn)。就如同中國公民是通過人民代表大會來實現(xiàn)人民當家做主的一樣。讓村民能夠在事關本村、事關自己切身利益的事情中發(fā)揮自己的作用，就本村的事務可以直接發(fā)表自己的意見。這些都要依據(jù)村里的自治章程、村規(guī)民約、財務管理制度等。這一系列的政策制度必須由村民制定并約束規(guī)范著村民和村干部的行為。

（四）民主監(jiān)督

所謂民主監(jiān)督，指的是不論是村里的各種大小事務以及村里的財務，亦或是村委會成員的工作成績等都要接受村民的監(jiān)督。在村民對村務提出意見時，村委會成員應給予足夠的重視并且及時反省做出相應的處理措施。主要體現(xiàn)在：一是村委會就村中事務的具體情況以及對一些事務的處理辦法都要在村民大會上向村民匯報，接受村民監(jiān)督。村民可以在此會議上對村委會成員的工作提出意見或建議。二是要將村務公開落實到位，尤其是村民密切關系的財務收支情況，隨時公開以接受村民的監(jiān)督。

二、西丁旺村村民自治現(xiàn)狀概述

（一）西丁旺村簡介

西丁旺村是江蘇省連云港市東海縣青湖鎮(zhèn)下轄的一個村級行政單位，位于水晶之都東海縣北部，毗鄰 310 國道和 245 省道，交通便利。地處東部平原地區(qū)，

土地資源豐富。現(xiàn)有耕地面積 2525 畝，主要的農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、花

生、黃豆等。糧食產(chǎn)量 2180 噸。由于科學技術的進步，現(xiàn)在種地不再需要大量的勞動力，基本上實現(xiàn)了機械化。還有的農(nóng)戶將耕地改編成了大棚，有的是用來大規(guī)模飼養(yǎng)鴨子，有的則是用來種植水果，如葡萄。科技的進步使村里剩余了不少勞動力，因此年輕一代都選擇外出打工。西丁旺村全村總人口 2630 人，650戶，10 個村民小組，外出務工人數(shù) 700 人，主要的打工地點為蘇州、昆ft、寧波一帶。

（二）西丁旺村一次村民選舉的過程

選擇這個話題作為研究對象，是由于 2016 年底要進行村委會成員換屆選舉工作，可以利用這個機會對這次選舉過程進行全面了解村里的關于村民自治的一些情況，以及村民對選舉和村級事務的關心和參與程度的高低。此次選舉自發(fā)布公告到選舉結束經(jīng)歷一個多月的時間，由于在村委會實習的關系，筆者參與了整個的選舉過程。

自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)下的公告后，村里的駐村干部、村黨支部以及村里的其他干部就著手準備。首先要確定選民人數(shù)及具體名單，西丁旺村采用的是年滿 18周歲且戶籍在本村的村民一律擁有選舉權。人數(shù)確定后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府，方便日后發(fā)放選民證和選票的數(shù)量。接著是村民的動員大會，村民自公告發(fā)出時就已經(jīng)知道選舉的這件事情，但具體操作還不清楚，此時的動員大會需要是告知村民具體的操作步驟以及提名候選人。告知具體時間及地點，更重要的是要讓村民選出優(yōu)秀的、能夠帶領本村發(fā)展的村委會成員，讓村民心中有數(shù)，動員全村村民積極參與其中，畢竟是和自身利益相關聯(lián)的事情。

針對村委會成員的選舉，一共進行了兩次，第一次是提名候選人，村民根據(jù)此自己的判斷以及村民意愿選出候選人；第二次是最終選舉，在兩個主任和三個委員候選人中選出一個主任和兩個委員。最后將投票箱封口帶到村委會統(tǒng)一進行數(shù)票、唱票、計票，將統(tǒng)計好的結果上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布新一屆村委會成員人選并且為選出的村委會新成員發(fā)放證書。

為了直觀的表現(xiàn)此次選舉的基本情況，了解選民的年齡以及性別等問題，采取了問卷調(diào)查的方式進行調(diào)研。一共發(fā)放了 41 份問卷，因為是當面完成，所以

41 問卷全部收回。具體情況如下：

在這 41 位研究對象中，有 31 位男性，10 位女性。男性的平率是 75.6%，女性的頻率為 24.4%。

這樣一個比例現(xiàn)象的出現(xiàn)與農(nóng)村的實際情況有著密切的關系，農(nóng)村村民的收入主要是依靠勞動力來獲得，而男性在體力等方面較女性來說具有一定的先天生理優(yōu)勢。而且在農(nóng)村，一個家庭的一家之主往往都是成家以后的男性，多少受到重男輕女的影響。而在像村委會換屆選舉這樣的大事情上面，代表一個家庭出面的，一般都是這個家庭的一家之主，這雖與直接選舉原則相悖，但是根據(jù)村里的實際情況，一個家庭各個成員做出的選擇都是同一個人。

本次的換屆投票是在 2016 年 12 月 16 日進行的，在這個時間，年滿 18 周歲的青年人大都不在家中，不是在外打工就是在外上學。而選舉這樣的一件事情，又不足以使他們?nèi)蓟氐郊抑腥⑴c，所以大都是委托在家的其他家庭成員代其投票。而年齡在 40 歲以上的這些人，他們大都在家務農(nóng)，幫著兒女在家照顧孩子等沒有離開家。這部分人長期生活在村莊中，對于本村的事務以及自己需要選擇什么樣的人成為村委會成員都較為了解，并且他們擁有一定的生活閱歷，在關于村莊治理等方面有著自己的見解。在這種情況下，年齡分布出現(xiàn)這樣的情況也是合情合理的。

以上數(shù)據(jù)分析，本次抽取的樣本情況是合理的。

（三）民主管理及民主決策的基本情況

對于這部分內(nèi)容，筆者選擇了觀察法和非結構式訪談的形式進行表述。在對西丁旺村村民進行問卷調(diào)查的同時也有他們進行了非結構的訪談，下面是與村民張叔叔（男，45 歲，農(nóng)民，利用農(nóng)閑時間外出打工）對話的主要內(nèi)容：

問：張叔叔，在村里像這樣選舉這樣的事情您經(jīng)常參加嗎？答：當然不是啊，很難有什么事情是全村人都來參加的。

問：那您知道村里一些事的管理以及村里大事都是如何決定的嗎？答：哦，你說這些事情啊，一般不都是村里決定的嘛。

問：您知道是怎么決定的嗎？您有參與決定這些事情嗎？

答：這些事情都是村里開會決定的吧，我沒參與過啊，我也能去開會？

問：村里開會的時候沒有村民參與嗎？村民大會您知道嗎？答：村民大會？好像聽說過啊，不過我沒有去開過這個會。

由上面的對話可以看出，西丁旺村是有村民大會這一形式的。就筆者與西丁旺村實習這段時間的觀察來看，西丁旺村有自己的村規(guī)民約、自治章程以及村務管理等規(guī)章制度，但大多數(shù)時間都放在柜子里，只有少數(shù)干部知道其中內(nèi)容，更別說是老百姓了。就本次民主選舉這一事件來看，成立選舉委員會、選民登記以及最后的記票環(huán)節(jié)，都是村里的村干部以及各小組組長決定的，并沒有通知村民，村民實在選舉的前一天才接到通知說明天要選取村委會成員。

（四）民主監(jiān)督的基本情況

就西丁旺村民主監(jiān)督這一村民自治的重要組成部分，根據(jù)筆者的觀察來看，村民的民主監(jiān)督意識很強。在選舉過程中有不少村民點守著，監(jiān)督工作人員是否有違規(guī)操作。對于村中的大事，村民一旦發(fā)現(xiàn)有些不公正或者不合法的地方，都會去村里甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋找說法。現(xiàn)在的村民不像以前，對不平等的事情睜一只眼閉一只眼，怕惹麻煩不敢出聲，而是一定要去討個說法。因為他們知道現(xiàn)在的社會不比以前，現(xiàn)在是人民當家做主的時代。相對于村民民主監(jiān)督的熱情高漲，對民主監(jiān)督，并沒有足夠的重視。民主監(jiān)督形式，不論是村民大會還是民主評議，亦或是村民質問會在西丁旺村都沒有。