盡管近來國際經(jīng)貿(mào)市場表現(xiàn)低迷，似乎進(jìn)入了一個(gè) U  型轉(zhuǎn)折期，2016  年是轉(zhuǎn)折期的低谷，專家們預(yù)言 2017  年會(huì)有所回轉(zhuǎn)，但仍具有很大的不確定性。然而，區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展卻出現(xiàn)了很多創(chuàng)新的改變。

(一)RTA 合作重心開始轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)在全球范圍內(nèi)引起重視

全球向 WTO 申報(bào)了 433 個(gè) RTAs，其中，涉及亞太的有 127 個(gè)。但在 21 世紀(jì)之前，亞太地區(qū)的 RTA 數(shù)量僅 29 個(gè)，具體分布狀況如下表 2-1。

1.亞太經(jīng)濟(jì)體合作重心聚集在亞太

二十一世紀(jì)以來，亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程大幅加快，其中主要 RTA 包括 APEC，東盟十國一體化，以及 3 個(gè)“10+1”（東盟+中國、東盟+日本、東盟+韓國），1 個(gè)“10+6”（東盟+中日韓印澳新）等。根據(jù) WTO 官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2017 年 4 月 28 日，亞太主要地區(qū)已經(jīng)簽訂的 RTA  數(shù)量如表 2-2 所示，其中：澳大利亞在亞太地區(qū)簽訂的 RTA 數(shù)量占總數(shù)的 8/8，加拿大 5/9，智利 8/12，中國 5/6，日本 9/11，韓國 6/9，墨西哥 1/3，新西蘭 3/3，俄羅斯 0/5，新加坡 2/2，東盟 5/6。另外，各國正處于談判中的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不在少數(shù)。

2.全球貿(mào)易大國將目光轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)

從 2009  年以來，亞太地區(qū)的區(qū)域合作已經(jīng)在全球范圍內(nèi)引起重視，成為全球矚目的焦點(diǎn)。如近幾年一直處于風(fēng)口浪尖的美國強(qiáng)力推動(dòng) TPP 事件；東盟和另外六個(gè)國家正努力建立自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的談判，期望鞏固東盟與其他六國經(jīng)濟(jì)關(guān)系和提升彼此凝聚力；中日韓三國的自貿(mào)區(qū)談判歷時(shí)十年終于取得進(jìn)展，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立不僅能擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)部市場，還能對亞太地區(qū)甚至全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響。

(二) 全球價(jià)值鏈分工下，貿(mào)易開放措施向“邊境后”延伸

20 世紀(jì)末以來，國際分工表現(xiàn)除了一個(gè)新特征，即一件產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同工序被分配到不同的國家展開，國際貿(mào)易逐漸向產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易的出現(xiàn)是由于特定要素的制約所導(dǎo)致的要素的非充分利用。中間品的生產(chǎn)通常會(huì)受到特定要素的制約，當(dāng)一個(gè)國家因?yàn)槟撤N特定生產(chǎn)要素的短缺而造成中間品供給不足時(shí)，其他的生產(chǎn)要素就不能得到充分的使用。因此，為了讓所有的要素都能夠充分就業(yè)，就必須將中間品從產(chǎn)品生產(chǎn)的價(jià)值鏈中分離出來，并將其變成可貿(mào)易的商品。①描述這一國際分工現(xiàn)象的貿(mào)易術(shù)語還有全球價(jià)值鏈分工。

全球價(jià)值鏈分工之所以能得到迅速發(fā)展，其原因可歸納為以下幾點(diǎn)：1、貿(mào)易流量效應(yīng)。產(chǎn)品內(nèi)分工不僅使得產(chǎn)品成本下降，生產(chǎn)總量上升，而且還會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易總量的增加，因?yàn)橘Q(mào)易的形式不再拘泥于制成品貿(mào)易。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易量大大增加，其增長的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了制成品貿(mào)易，產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易已經(jīng)占據(jù)世界貿(mào)易總量的三分之一，正在成為世界貿(mào)易的主要組成部分。2、規(guī)模報(bào)酬效應(yīng)。產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易在增加國際貿(mào)易流量的同時(shí)，也因?yàn)榛谔囟ㄉa(chǎn)要素的專業(yè)化生產(chǎn)而帶來了規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)。3、價(jià)格效應(yīng)。產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)的集中，從而造成在一個(gè)市場上僅僅存在少數(shù)幾家公司進(jìn)行寡頭壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)將使那些擁有市場壟斷力量的公司獲得更加強(qiáng)大的溢價(jià)能力。

當(dāng)下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是由 WTO 引導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判而形成的多邊貿(mào)易規(guī)則，其中相關(guān)的邊境措施主要包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域，如海關(guān)程序，技術(shù)性貿(mào)易壁壘，進(jìn)出口關(guān)稅，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等措施，與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、服務(wù)措施等。

隨著當(dāng)前多邊貿(mào)易談判進(jìn)程緩慢，多哈回合談判歷時(shí)十幾年，沒有達(dá)成實(shí)質(zhì)性的成果，而全球價(jià)值鏈分工迅速發(fā)展，邊境上的貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)跟不上國際貿(mào)易發(fā)展的步伐，貿(mào)易規(guī)則向邊境后延伸成為貿(mào)易規(guī)則制定的必要趨勢，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新趨勢。

如今的貿(mào)易投資自由化的主要障礙是國內(nèi)監(jiān)管規(guī)則、競爭政策和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等邊境后措施。

1.國內(nèi)規(guī)制

國內(nèi)規(guī)制屬于“邊境后措施”，是一國專門政府機(jī)構(gòu)通過一定程序制訂后予以實(shí)施的管制措施。在國際經(jīng)貿(mào)范疇中，是指那些對國際經(jīng)貿(mào)秩序可能產(chǎn)生影響的國內(nèi)管制措施，其在傳統(tǒng)意義上是在一國經(jīng)濟(jì)主權(quán)范疇里的事務(wù)。國內(nèi)規(guī)制通常分為三類:  一是確保市場能夠正常運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)管制措施，例如對外國投資的管理原則、金融監(jiān)管等法律法規(guī)，二是保障環(huán)境和公民權(quán)利的社會(huì)管制措施，例如環(huán)境保護(hù)措施、勞工保護(hù)措施等，三是保障公眾健康和安全的產(chǎn)業(yè)措施，例如各種產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等規(guī)定。這些國內(nèi)規(guī)制由于種種原因，包括監(jiān)管程序和內(nèi)容復(fù)雜，或相關(guān)信息不透明、不公開，對他國產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)出一國市場帶來了較大阻力。因此，在近年來的世貿(mào)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判中，各方正積極推動(dòng)監(jiān)管一致性，試圖磨合不同體系規(guī)制間的不同規(guī)定，促進(jìn)全球生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置。

2.知識產(chǎn)權(quán)

在新一輪的貿(mào)易規(guī)則談判中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題日益成為談判的重點(diǎn)內(nèi)容。2010 年美、日、歐等國家與地區(qū)啟動(dòng)了 ACTA 談判，2010 年美國啟動(dòng) TPP，2014 年 12 月，《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略計(jì)劃（2014-2020 年）》由國務(wù)院啟動(dòng)。隨著國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)和國際貿(mào)易間的融合愈加緊密，表現(xiàn)出了標(biāo)準(zhǔn)高、范圍廣等新趨勢。

關(guān)于邊境措施的各規(guī)定，TRIPS  第 51  條各成員應(yīng)對有理由懷疑為假冒或盜版貨物的進(jìn)口中止放行，可對出口侵權(quán)貨物制定中止放行程序；ACTA 第 16 條海關(guān)應(yīng)對涉嫌侵權(quán)的進(jìn)出口貨物采取邊境措施，在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，可依申請或依職權(quán)中止放行或扣押貨物；TPP第 14.4 條締約方應(yīng)允許其海關(guān)對進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口或自貿(mào)區(qū)內(nèi)流動(dòng)的涉嫌侵權(quán)的貨物采取措施；我國《海關(guān)法》第 44 條規(guī)定對與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)；《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》第 3 條規(guī)定國家禁止進(jìn)出口涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物。新出臺(tái)的這些規(guī)定無一不高于 WTO 的一般原則，加強(qiáng)了對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上侵權(quán)行為的打擊力度，從侵權(quán)產(chǎn)品、原材料和生產(chǎn)工具，到第三方適用禁令，甚至貨物轉(zhuǎn)運(yùn)過程中對其進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)審查，都體現(xiàn)了對侵權(quán)行為的打擊范圍之廣，力度之嚴(yán)。美國在 TPP 的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定中延長了著作權(quán)的保護(hù)時(shí)間，尤其是藥品專利權(quán)的期限，還包括加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范臨時(shí)性侵權(quán)行為等，但我國對數(shù)字環(huán)境下的商標(biāo)卻缺乏有效的保護(hù)。①

3.競爭政策

2008 年金融危機(jī)以來，全球跨國公司主導(dǎo)的跨國兼并和投資在 2014 年分別為 690 億美元和 490 億美元。2015 年，在財(cái)富世界 500 強(qiáng)排行榜上，前 50 名的八個(gè)中國大陸企業(yè)全是國有企業(yè)。為了加強(qiáng)對企業(yè)和國家利益的保護(hù)，歐美國家開始圍繞“競爭中立”展開討論。這一概念最早由澳大利亞提出，金融危機(jī)后被美國大力推廣。隨后由美國主導(dǎo)的 TPP對競爭政策的討論更加深入，包括規(guī)范和協(xié)調(diào)為了維持和穩(wěn)定反競爭商業(yè)行為的國內(nèi)競爭法，同時(shí)在與國有企業(yè)和行業(yè)壟斷有關(guān)章節(jié)中，對國有企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

(三) 勞動(dòng)力流動(dòng)相關(guān)條款在 RTA 中逐漸豐富

在國際服務(wù)貿(mào)易中，勞動(dòng)力流動(dòng)被概念化為自然人的臨時(shí)流動(dòng)。“世貿(mào)組織服貿(mào)總協(xié)定”將其定義為在另一成員國境內(nèi)，通過會(huì)員國的自然人的存在為一個(gè)成員的服務(wù)提供商提供的服務(wù)。四種傳統(tǒng)模式是（1）商務(wù)訪客和銷售人員； （2）公司內(nèi)轉(zhuǎn)讓人；（3）獨(dú)立專業(yè)人員和（4）訂約承辦商。①與貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)的商品，服務(wù)和資本的自由流動(dòng)不同，在同樣的協(xié)議中幾乎找不到關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)的有意義的規(guī)定，很少有這樣的國際協(xié)議存在。在大多數(shù)國，勞動(dòng)力流動(dòng)仍然是屬于國家決策的部分，屬于移民當(dāng)局的管轄范圍，主要關(guān)注的問題是規(guī)范和限制，而不是促進(jìn)。 

1.服務(wù)貿(mào)易自由化在多邊層面沒有取得很大進(jìn)展，但最近一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員在區(qū)域?qū)用嬉步邮芰烁嗟膭趧?dòng)力流動(dòng)。

雖然世貿(mào)組織“服貿(mào)總協(xié)定”沒有界定具體的勞工類別，但世貿(mào)組織成員接受了四個(gè)廣泛使用的技術(shù)專業(yè)人員類別，以便在“服貿(mào)總協(xié)定”和“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”中區(qū)分模式 4②的承諾，鑒于多哈回合中的僵局以及過去幾年多邊談判服務(wù)缺乏進(jìn)展情況，通過 WTO 談判難以期望勞工流動(dòng)性取得重大進(jìn)展。 然而，大量的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)將模式 4 納入了一攬子計(jì)劃的一部分，并采取了有趣的舉措。 美洲和亞洲發(fā)展中國家已經(jīng)簽署了幾項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，其中載有促進(jìn)臨時(shí)勞工流動(dòng)程序和開放市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的條款。 一些協(xié)議包括某些類別的熟練勞工的保證數(shù)字配額。 

2.與“服貿(mào)總協(xié)定”模式 4 的限制范圍相反，各國在其雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中采取了更自由的做法。

附帶利益是 RTA 還可以包括超出“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”所涵蓋的勞動(dòng)力流動(dòng)條款，例如設(shè)在合作伙伴國家的服務(wù)提供者的設(shè)立和國民待遇（不歧視）權(quán)利; 簽證承諾 以及闡述投資者權(quán)益的章節(jié)。 

3.最近的發(fā)展表明，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)愿意擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)提供者的接入渠道。

在加拿大與哥倫比亞和秘魯談判達(dá)成的兩個(gè)最近的自由貿(mào)易協(xié)定中，自由貿(mào)易協(xié)定將進(jìn)入加拿大的市場擴(kuò)大到了 50 類技術(shù)人員。日本在印度尼西亞和菲律賓的 RTA 中已經(jīng)開始放寬勞動(dòng)力市場的類別護(hù)士和護(hù)理人員。最后，澳大利亞和新西蘭與東盟成員國和新西蘭與中國的 RTA 達(dá)成的協(xié)議中，擴(kuò)大了區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中的勞動(dòng)力類別，包括訂約承包商和新西蘭的“安裝商”。新西蘭與中國的 RTA 也對精通中國文化職業(yè)的工匠，如戲劇，語言和醫(yī)學(xué)等都有新穎的規(guī)定。因此，貿(mào)易協(xié)定在過去數(shù)年中已經(jīng)超出純粹的專業(yè)類別的勞工，在其范圍內(nèi)包括半專業(yè)人員和技術(shù)人員，護(hù)士，護(hù)理人員，藝術(shù)人員。 

(四) 區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體傾向于建立雙邊自貿(mào)協(xié)定

近年來，各區(qū)域的貿(mào)易合作多以雙邊貿(mào)易協(xié)定為主。因?yàn)槎噙呝Q(mào)易協(xié)定的談判歷時(shí)太長，成本較高，而且各方利益難以兼顧。而雙邊貿(mào)易協(xié)定就能很好地克服這些缺點(diǎn)，所以更能受到各國的青睞。以東亞地區(qū)為例，圍繞中、日、韓和東盟 10 國而締結(jié)的雙邊自由貿(mào)易區(qū)（FTA）超過24 個(gè)，正在談判中的有 29 個(gè)，有意向或正在協(xié)商的則更加多。其中，中國和日本分別締結(jié)了 11 個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定，與韓國締結(jié)了 7 個(gè)。當(dāng)前，東亞地區(qū)各國間簽署的自貿(mào)協(xié)定超過50 個(gè)，協(xié)定網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜。