上世紀 90  年代以來，區(qū)域經(jīng)濟議一體化在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，其范圍迅速涵蓋大多數(shù)國家和地區(qū)，跨國、跨地區(qū)的經(jīng)濟合作也屢見不鮮，南北型經(jīng)濟合作逐漸占據(jù)主流。同時，合作的內(nèi)容也逐步深入，不僅包括基礎的貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易，還逐漸涉及了投資、貿(mào)易爭端解決、知識產(chǎn)權、海關合作等領域。

然而，在國際貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易迅猛發(fā)展、國際貿(mào)易合作意愿持續(xù)高漲的形勢下，一些不安定因素悄然而生。包括經(jīng)濟低速增長，反全球化思潮的涌動，貿(mào)易保護主義興起，各國政壇波詭云譎，黑天鵝事件頻發(fā)（英國“脫歐”事件、特朗普當選美國總統(tǒng)、土耳其政治轉(zhuǎn)向、印度廢鈔、韓國總統(tǒng)樸槿惠入獄、意大利修憲公投的失敗等），給區(qū)域經(jīng)濟合作帶來了一定的負面影響。對于中國來說，也帶來了一些新的機遇與挑戰(zhàn)。

(一) 挑戰(zhàn)

1.外部環(huán)境動蕩，使中國對外 RTAs 面臨挑戰(zhàn)

1)全球貿(mào)易增速持續(xù)走低

2016 年國際貿(mào)易發(fā)展與 2015 年相比更加緩慢，這主要是由于貨物貿(mào)易發(fā)展不景氣，僅僅增長了 1.5%（見表 3-1）。經(jīng)歷了 2009-2011 年的跌宕起伏后，在全球金融危機的余波里，國際貨物貿(mào)易增速大抵與經(jīng)濟增長速度保持一致。而在 2015  年，貨物貿(mào)易增長率將低于經(jīng)濟增長率，這種情況在 2016 年變得更加嚴重。

在低迷的國際環(huán)境下，中國的進出口遭到了嚴重影響。2015 年實際出口量下降了 2.2%，是這幾十年來第一次出現(xiàn)負值。究其原因在于制造業(yè)和私人投資的低速增長。同時，來自發(fā)達國家的需求量減少以及世界其他地區(qū)更低成本生產(chǎn)商的沖擊更加影響了中國的出口，導致了 2015 年 0.9%的下降。

中國可以說是上世紀 90  年代以來全球化進程的最大贏家。2001  年，中國貨物貿(mào)易出口總值為 2662  億美元，占當年全球貨物貿(mào)易出口總值的 4.3%，排名第六 ；2015  年，中國貨物貿(mào)易出口總值已經(jīng)達到 22749 億美元，占全球貨物貿(mào)易出口總值的 13.8%，比排名第二的美國高出一半。①然而，往日成就歷歷在目，新的挑戰(zhàn)擺在眼前，當前國際競爭形勢嚴峻，在全球經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)折點處，我們應多汲取教訓敢于當先，在新一輪國際秩序安排中站穩(wěn)腳步。

2)民粹主義的興起阻礙全球化發(fā)展

民粹主義在過去的幾十年中無論是在新興國家和發(fā)展中國家都不是經(jīng)常存在的現(xiàn)象，以前僅在新興國家中查韋斯領導的委內(nèi)瑞拉有所表現(xiàn)。民粹主義是一種現(xiàn)象，就像我們在一生中可能很少經(jīng)歷的大流行病，大蕭條或者戰(zhàn)爭一樣少見，但是還是讓我們趕上了。民粹主義上一次的大爆發(fā)是在上世紀 30 年代，大多數(shù)國家的民眾都變成了民粹主義者。民粹主義在去年又成為某些國家的主要社會潮流。 

我們可以將當今民粹主義者得到的支持與過去的民粹主義進行比較，也可以觀察一下主要發(fā)達國家包括美國、英國、日本、德國，法國、意大利和西班牙在選舉的時候得到了多少民粹主義者的支持就可以看出這個潮流有愈演愈烈的趨勢，這些國家的民粹主義者都在攻擊現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)體系。 

最近，我們都知道的大規(guī)模民粹主義反映在英國脫歐，德國民間排外，法國的民族陣線，西班牙的新興左翼政黨和意大利的五星運動，這里還不包括土耳其的艾爾多安總統(tǒng)和菲律賓的杜特爾特。這所有的一切在 2016 年將民粹主義推向了一個新高潮，而且這一高潮在未來幾年也不一定能退去。 

我們都知道傳統(tǒng)的民粹主義者的經(jīng)濟政策都包括保護主義，民族主義。在與黑天鵝事件共同作用下，全球民粹主義將對全球經(jīng)貿(mào)合作以及區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。 

2.內(nèi)部環(huán)境嚴峻，各方面壓力紛至沓來

1)貿(mào)易開放措施向邊境后延伸，國內(nèi)適時應對存在挑戰(zhàn)

為了使正在談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定順利進行，我國國內(nèi)規(guī)制須與國際接軌，這對我國國內(nèi)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，使各種體系規(guī)制之間無縫鏈接變得尤為重要。另外，我國在知識產(chǎn)權方面的保護措施尚待完善，為了吸引更多外商投資，如果我國不能提供全面的知識產(chǎn)權保護，就必須花費大量政府支出給那些面臨技術外溢的企業(yè)提供補貼。最后，“競爭中立”規(guī)則的提出給中國政府和國有企業(yè)改革帶來了巨大壓力，增加了我國參與區(qū)域貿(mào)易自由化和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的難度。

2)美國對我國對外貿(mào)易施加壓力

2008 年，奧巴馬政府開始實施“轉(zhuǎn)向亞洲”的戰(zhàn)略，旨在增強美國與亞洲地區(qū)的聯(lián)系，即特朗普上任后即宣布退出的 TPP 協(xié)議。TPP 全稱為跨太平洋伙伴關系協(xié)定，也被稱作“經(jīng)濟北約”，是目前重要的國際多邊經(jīng)濟談判組織。2005  年，文萊、智利、新加坡和新西蘭達成了一個《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，這便是 TPP 的前身。2008 年年初，美國開始啟動與這四國的多邊貿(mào)易談判，隨之而來的，是澳大利亞、秘魯和越南的加入。再然后，馬來西亞、墨西哥和加拿大紛紛于 2010  年至 2012 年間開啟了 TPP  談判，日本也于2013 年搭上了末班車。

TPP 的設立初衷本就不是單純的為了區(qū)域的貿(mào)易合作，還附帶著一層政治因素，即美國試圖建立一個高標準的區(qū)域貿(mào)易新規(guī)則并將中國排除在外。中國自入世以來經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，很多國家認為中國是搭上了經(jīng)濟全球化的“順風車”，而中國對外貿(mào)易的迅速發(fā)展似乎威脅到了其他國家的就業(yè)，也曾在多方面受到抵制。2014 年中國向美國出口貨物達 4667 億元，占中國對外出口額的 29.6%和美國從外進口的 24.2%。同年，美國向中國出口貨物僅 1598.4 億元，占美國出口總額的 13.2%以及中國進口總額的 14.1%。可見中國對美國的出口占據(jù)了中國對外貿(mào)易市場近三分之一的比例，中國作為了一個貿(mào)易大國，常年來保持著貿(mào)易順差（見圖 3-1）。如果美國堅持對我國實施保護主義，那么我國將處于一個及其危險的境地。

3)我國建設 FTA①面臨挑戰(zhàn)

雖然我國的 FTA 建設正在迅速發(fā)展，但在總體上與世界一些發(fā)達國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程相比，還是屬于起步階段。當前，我國建設中的自貿(mào)區(qū)還處在初級階段，重點仍是以關稅減讓為主，同高端自貿(mào)協(xié)定相比，合作內(nèi)容深度和廣度還有一定差距，目前我國亟需解決的是提高自貿(mào)區(qū)的建設水平，以避免在以后的多邊 FTA 談判中處于不利局面的可能性。我國 FTA  戰(zhàn)略的整體發(fā)展目標還沒有形成，F(xiàn)TA  建設覆蓋面不寬，參與多邊FTA 的深度和廣度不夠，對于提高在全球化競爭中的地位作用并不明顯。

(二) 機遇

1.我國或能引領亞太經(jīng)濟合作，促進亞太自貿(mào)區(qū)的建立

由美國主導的 TPP 最終未能達成，其死灰復燃的可能性也微乎其微。因為 TPP 的生效條件——需要得到占 TPP 成員國總體 GDP85%以上至少 6 個國家的批準，顯然已經(jīng)無法達成，因為美國自己就占了整體 GDP 的 6 成。我國目前正積極推進一個與 TPP 相競爭的貿(mào)易協(xié)定：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定包含東盟全部 10  個成員國，以及 6 個已經(jīng)與東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的毗鄰國家——澳大利亞、中國、日本、印度、新西蘭和韓國。該協(xié)定的準成員國擁有總計 34 億人口，占全球 GDP 總量的 30%。如果中國能盡快談成 RCEP 協(xié)定，對于鞏固其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作和促進亞太自貿(mào)區(qū)的建立將具有重大作用。

2.若中國與發(fā)達貿(mào)易伙伴達成 RTA，將有機會獲得更大的市場準入

到目前為止，中國只在有限的勞動力流動和便利化議題上達成協(xié)定①，當中國有興趣與主要發(fā)達貿(mào)易伙伴達成雙邊貿(mào)易協(xié)定，將有機會獲得擴大的市場準入。值得探索的勞動力市場是為勞動力短缺的工業(yè)化發(fā)達經(jīng)濟體（地理位置或特定職業(yè)）帶來獨特的文化才能或?qū)I(yè)技能的企業(yè)和個人的機會。如果中國這樣的發(fā)展中國家希望促進服務提供者在衛(wèi)生服務方面的出口，這肯定是一個擴大潛力的領域。對于這個市場，可以以具體市場所需的具體技能為目標開發(fā)本地培訓計劃。而對于技能水平較低，正規(guī)教育培訓較少的工人而言，促進更大勞動力流動的最佳手段不是正式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而是更靈活的臨時工作方案。