從長期看，在城市邊緣區(qū)，人居環(huán)境的很多不足只是時間問題，二元性被消除是必然的。但是在短期內，人居環(huán)境不會有急劇變化，困境也不能立刻得到改善。關于這些困境，筆者認為可以從以下幾方面入手。

（一）職業(yè)教育與就業(yè)渠道的拓寬

首先，政府應該重視專業(yè)的職業(yè)教育和成人教育。在加大投資后，相關部門可以開展入崗培訓的宣傳和培訓。居民的職業(yè)能力提高，工作環(huán)境和生活水平會得到改善，市民化的過程會更加順利。目前，我國從農村地區(qū)遷入城市邊緣區(qū)的人口，大部分文化程度偏低。在邊緣區(qū)，擁有相關職業(yè)資格證書的遷入人口所占比例非常低。[ 盧晟.農業(yè)轉移人口市民化問題研究[D].山東大學，2016]邊緣區(qū)原住民的勞動技能普遍低下。

其次，當在短時間內，環(huán)境難以得到改善，可以另辟蹊徑，拓寬就業(yè)渠道。例如，城南新區(qū)的安置小區(qū)中，由于原住民不能在短時間內找到合適崗位，大量居民選擇成為個體工商戶和流動攤販。小區(qū)附近分布著大量無證經營的小吃攤點，這些從業(yè)者大多原為小區(qū)無業(yè)住戶。他們彼此熟悉，與居住地天然的近距離優(yōu)勢也使他們容易逃過城管的管轄。然而，由于經營沒有得到規(guī)范管理，安置小區(qū)周圍的環(huán)境水平急速下降，占道、擾民問題頻頻出現。自2014年，城南新區(qū)建立流動攤點的疏導點。在閑置的廠房、溝渠待填埋處和道路兩旁適當的場地中，政府設立疏導安置區(qū)，用固定的集中場地來疏導擺攤設點的人員。這一安排不僅改善了市容，而且順利的解決了一部分原住民的就業(yè)問題。

職業(yè)教育的投入和妥善的就業(yè)安排，可以改善原住民的生活水平和競爭能力。隨著生活水平和競爭能力的提高，安置區(qū)的居民對城市生活的參與熱情將會提高，并且進一步地，開始適應具有城市特色的社會關系。他們最終因此更順利地融入了城市。另一方面，居民工作效率的提高促使邊緣區(qū)的經濟結構得到更好地優(yōu)化，城市化進程也得以更順利地發(fā)展。

（二）樹立文化整體認同

首先要尋求一個大的整體環(huán)境的文化氛圍。

城南新區(qū)雖然是新的城區(qū)，但是不會脫離鹽城整體的文化環(huán)境。淮劇文化有著兩百多年的歷史，以江淮官話中洪巢片系的當地方言為演唱基礎。由于方言的基礎，淮劇在鹽城的眾多文化中極具代表性和傳播性。聚龍湖東北角的清風園中，當地政府規(guī)劃出一座以明清風格為主的四合院，并將其建為淮劇博物館。這座博物館的建立，使原本集中存于藝術團的淮劇文化，漸漸走入大眾視野。博物館不定期地邀請戲劇大家表演，城區(qū)的各年齡階段、各社會階層的票友也會積極參與交流。對于不懂淮劇和不欣賞淮劇的人群，淮劇在其中的認知度也大大提高。在城南新區(qū)，淮劇的認可度比在農村地區(qū)和城市中心、各縣城的認可度高得多。這種本土文化的復興，不僅豐富了居民的文化生活，提高了他們整個新區(qū)的文化認同感，也加強了居民對這片城區(qū)的歸屬感。

其次要鼓勵建立立足于本土文化的新市民文化。這種新市民文化，一方面對原有的市民文化部分吸收，一方面充分挖掘本地特色文化。這種文化也提供給外來流動人口一個參與文化建立的機會。獨有的區(qū)別于其他地區(qū)的文化建設，有利于樹立邊緣區(qū)居民的文化自信。

最后要營造包容的文化氛圍。新居民互相熟悉需要一個過程，人際摩擦的減少也建立在包容氛圍的基礎上。例如，居民社區(qū)可以舉辦一些集體活動，如廣場舞、太極養(yǎng)生等。這些活動雖然簡單機械，但是群眾參與度大，參與意愿強。這些活動的最終目的是建立和諧融洽的社區(qū)人文環(huán)境。

（三）發(fā)展智慧城市

智慧城市是個新興概念。通過各項信息技術的運用，城市的管理和運行得以長遠、和諧、可持續(xù)地進行。[ 顧朝林. 低碳城市規(guī)劃發(fā)展模式[J]. 城鄉(xiāng)建設，2009,11:71-72.]它的運作模式在城市空間布局上影響深遠。這個理念的提前規(guī)劃應用可以進一步改善居民的居住空間。

首先，隨著網上銀行、網絡購物的運用，居民的生活消費方式開始改變。這一變動可以解決邊緣區(qū)部分居民的就業(yè)問題。另外，由于廠家直供、無實體店經營的出現，邊緣區(qū)對于服務業(yè)設施的規(guī)劃得以調整，居民的居住空間的布局也可以得到更合理的預期規(guī)劃。[ 馬金鵬.互聯網對城鄉(xiāng)一體化的影響及對策研究[D].浙江海洋大學，2016]

其次，信息資源的共享改變了人們的工作方式。由于工作形式的多樣性，居住區(qū)的區(qū)位對其房價的影響力變小，居住區(qū)的居住分異和隔離得以減弱。城市邊緣區(qū)的居住空間結構得到進一步的優(yōu)化。

再其次，智能交通系統(tǒng)使居民出行飛躍式提升。由于邊緣區(qū)的居民出行方式和廣度都有了質的提升，居民的生活品質也得到了提高。與此同時，隨著交通的優(yōu)化，邊緣區(qū)的運轉效率提高，土地利用也得以集約優(yōu)化。

最后，由智慧城市衍生出社區(qū)智能建設，社區(qū)智能建設使居住空間的優(yōu)化落到實處?？梢韵胂螅斂照{、除塵系統(tǒng)、供水供電等社區(qū)設施都得到智能信息化的中央管理，邊緣區(qū)的各個社區(qū)將改變其規(guī)劃模式，居民的生活水平將會得到跨越式提高。

城市邊緣區(qū)在規(guī)劃建設前是一張白紙，有著無限可能。智能城市的建立在城市邊緣區(qū)受到的阻力最小，也最有可能實現。

（四）適當推進戶籍制度改革

這種改革的目的，是在社保、教育、住房等多個方面，逐漸弱化由城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的不公平。[ 劉欣輝，朱思明.城鎮(zhèn)化背景下的農民工市民化路徑選擇[J]農村經濟與科技，2014，24(8)，113-115]城市戶籍居民可以享受大部分公共品和公共資源。他們可以享受更好的醫(yī)療保險和住房保險，其子女也擁有高質量的教育資源。而與此同時，農村戶籍居民幾乎無法擁有此類福利和待遇，他們被變相排斥在這個城市之外。但是，我們要清晰認識到，戶籍制度是個歷史遺留問題，是難以短期之內得到解決的。在現階段，戶籍制度只能進行一定程度的弱化。

首先，政府應當弱化有戶籍限制的各種公民權利。其次，政府應建立和完善有替代性的人口管理制度。最后，在前兩項進行的同時，政府仍然要繼續(xù)深化戶籍制度的改革，以期在將來能夠取消人口市民化的歧視性政策，消除相關制度障礙。

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隨著我國城市化發(fā)展的廣泛、深刻的進行，城鄉(xiāng)二元體制已經失去作用。毫無疑問，二元體制會嚴重阻礙我國的工業(yè)發(fā)展和城市化進程。二元體制存在的地域，矛盾頻發(fā)，沖突激烈。由于大量的資金涌入，城市邊緣區(qū)正在城市化進程中逐漸成為下一個新的城市中心。但是，地域上的表面的城市化不能代表城市化進程的圓滿完成。所有生活在城市邊緣區(qū)的居民正同時受到城市和鄉(xiāng)村各方面的影響。新的價值觀、生活方式和管理機制亟待建立，這個地帶將會是所有地域系統(tǒng)中最不穩(wěn)定的一部分。

我國正經歷著，由城市化發(fā)展導致的，社會和經濟上的全方位轉型。隨著時間的推移，各個地域的城市空間結構正逐步演化并開始成型。然而，無論邊緣區(qū)的空間演變和發(fā)展方向如何復雜，城市始終是人的城市，決定城市邊緣區(qū)最終走向的，也始終是生活在邊緣區(qū)的居民。只有規(guī)劃得當、改善人居環(huán)境，使邊緣區(qū)的自然、經濟、社會系統(tǒng)相輔相成，各個社會群體才能和諧共處。當每個社會群體都找到各自合適的定位，才能產生歸屬感、最終融入城市。同樣，只有當各個群體的真正地完成市民化，城市邊緣區(qū)才會成功轉變?yōu)檎嬲某鞘?，實現動態(tài)的城市化，實現可持續(xù)發(fā)展的理想狀態(tài)。