貧困問題是全球性問題，民族邊疆地區(qū)的貧困問題尤其影響國(guó)家安全，是保證邊疆和民族穩(wěn)定需要著力解決的政治經(jīng)濟(jì)問題。以伊寧市多年的扶貧工作來看，深入研究民族邊疆地區(qū)貧困現(xiàn)狀，尋找貧困原因，在此基礎(chǔ)上提出新的扶貧措施，創(chuàng)新民族邊疆地區(qū)消除貧困的長(zhǎng)效性機(jī)制，改善民族邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活條件，消除民族邊疆地區(qū)貧困現(xiàn)象，與全國(guó)人民一起達(dá)到全面小康，為邊疆和民族穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。
貧困問題始終是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的重要影響因素。我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，更應(yīng)該重視貧困問題。民族邊疆地區(qū)是我國(guó)的重要組成部分，貧困問題的解決關(guān)乎邊疆和民族的穩(wěn)定和發(fā)展。民族邊疆地區(qū)的首要工作是維穩(wěn)，為維護(hù)民族邊疆地區(qū)的穩(wěn)定就要盡快消除貧困。近幾年來，我國(guó)民族邊疆地區(qū)的貧困率逐年下降，貧困人口逐漸減少，扶貧工作逐漸由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，由相對(duì)貧困走向小康。但是，在消除貧困過程中，也產(chǎn)生了一些新問題和新挑戰(zhàn)。對(duì)于民族邊疆地區(qū)消除貧困長(zhǎng)效機(jī)制的探討，既有利于落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧開發(fā)的重要精神講話，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫
貧的基本方略，形成富有民族邊疆特色的發(fā)展機(jī)制，又能深入實(shí)現(xiàn)我國(guó) 2020 年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)偉大事業(yè)。
一、民族邊疆地區(qū)貧困特點(diǎn)
（一）民族邊疆地區(qū)和貧困的含義
一般來看，民族邊疆地區(qū)多是在少數(shù)民族居住的東北、西北、西南、東南等地，在國(guó)境線的邊境縣也被視之為民族邊疆地區(qū)。民族邊疆地區(qū)大多都是少數(shù)民族人民聚集生活的地區(qū)，居住形式是“大雜居、小聚居”或與其他族群的嵌入式形式。[1]由于民族邊疆地區(qū)自然環(huán)境惡劣，再加上受到歷史原因以及我國(guó)不均衡發(fā)展政策的影響，逐漸造成了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、科學(xué)技術(shù)落后、教育程度低、缺乏高新技術(shù)人才等問題。民族邊疆地區(qū)擁有富饒的自然資源、富有民族風(fēng)情的傳統(tǒng)文化資源、以及豐富的旅游資源等。我們應(yīng)當(dāng)將消除貧困的制約因素轉(zhuǎn)換為脫貧的有利因素，同時(shí)積極利用民族邊疆地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)民族邊疆地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標(biāo)。 按照世界銀行的解釋, 貧困是缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。[2]貧困往往不單單是指物質(zhì)生活貧乏，它也包括精神生活貧乏，應(yīng)該說是物質(zhì)生活和精神生活的一種綜合現(xiàn)象。貧困早期的表現(xiàn)是物質(zhì)生活貧乏，而長(zhǎng)期的物質(zhì)生活貧乏會(huì)導(dǎo)致精神生活貧乏，最終走向真正的貧困。[3]貧困居民在這種特定的貧困環(huán)境下，無法獲得生活必要的資源，從而造成長(zhǎng)期貧困，持續(xù)生活在低于社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，貧困居民在一定程度上也缺少正常獲得生活資料以及參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。貧困是制約民族邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要影響因素，該地區(qū)的民族邊疆地區(qū)的貧困問題不是一日形成的。因此，幫助我國(guó)邊疆地區(qū)人民脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且艱巨的事業(yè)。僅僅靠政府的扶貧政策是不夠的，我們應(yīng)當(dāng)讓貧困居民掌握主動(dòng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)貧困居民的積極性和主動(dòng)性，最終使民族邊疆地區(qū)群眾脫貧致富。 （二）民族邊疆地區(qū)貧困現(xiàn)狀
伊寧市位于祖國(guó)西北邊陲，亞歐大陸腹地，有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、錫伯、烏茲別克、俄羅斯等35 個(gè)民族，其中維吾爾族占49.24%，漢族占35.13%，回族占 7.57%，哈薩克族占 4.49%。[4]伊寧市是典型的民族邊疆地區(qū)。 1．農(nóng)村貧困人口較少，貧困程度深 據(jù) 2015 年伊寧市人口統(tǒng)計(jì)，伊寧市人口達(dá)到 547507 人。伊寧市農(nóng)村建檔立 卡貧困人口共 2420 戶 8593 人，2014 至 2015 年已脫貧 700 戶 3000 人，現(xiàn)剩余 www.628tf.com 建檔立卡貧困人口 1720 戶 5593 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.2%，主要分布在 6 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 21 個(gè)村，其中自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困村 3 個(gè)。[5]總體來看伊寧市貧困人口占總?cè)丝诘谋壤桓?，但是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比伊寧市貧困人口中農(nóng)村人口還占有較大比例，對(duì)農(nóng)村社會(huì)影響和貧困群眾生活影響較大，短時(shí)間內(nèi)是無法達(dá)到全面脫貧的狀態(tài)。貧困人口中大多都是由于家中缺乏收入來源、缺少勞動(dòng)力，部分家庭成員存在先天殘疾或者身患重病的現(xiàn)象，部分家庭甚至連最基本的生活標(biāo)準(zhǔn)也難以達(dá)到，溫飽和住房問題還未解決，要想徹底解決歷史遺留下來的貧困問題非一日之功。我們不僅僅要在短期幫助貧困人民脫貧，還更應(yīng)該重視返貧問題。 2．基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，減貧難度較大 經(jīng)過多年的扶貧脫貧工作，伊寧市農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活條件有了極大改善和提高，一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平依然不高，交通、水電、通訊和教育水平等都還處于相對(duì)薄弱狀態(tài)。相當(dāng)一部分水利工程已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，大大影響了農(nóng)業(yè)的工作效率。伊寧市目前為止仍有幾個(gè)村沒有通電、通公路、通廣播電視和電話。農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境差，缺乏先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備等。在教育方面，一方面，缺乏良好的教育環(huán)境；另一方面，又缺乏先進(jìn)教育設(shè)備和優(yōu)秀教育資源?；A(chǔ)設(shè)施好壞影響著經(jīng)濟(jì)資本的積累投資和社會(huì)交往，導(dǎo)致收入增長(zhǎng)活力與需求不足，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，這些都是嚴(yán)重制約民族邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。伊寧市農(nóng)村目前基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，不能滿足當(dāng)今對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，難以達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。 3．貧困人口中少數(shù)民族比重高，民族文化差異大 伊寧市的ft區(qū)牧區(qū)多是少數(shù)民族棲息地，這些地區(qū)多處于高寒ft區(qū)，自然條件惡劣，其居住居民以維吾爾族為主，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于其生態(tài)環(huán)境脆弱，人多地少，水資源缺乏，其勞動(dòng)生產(chǎn)率也較低。[6]伊寧市貧困地區(qū)多為少數(shù)民族聚集區(qū)，以信仰伊斯蘭教為主，在飲食、語言、文字、行為等方面與漢族群眾差異較大，形成了一種自己獨(dú)特的宗教效應(yīng)。少數(shù)民族對(duì)形成的宗族效應(yīng)是相當(dāng)重視的。[7]在宗族內(nèi)部往往追求的是來世的幸福，不倡導(dǎo)經(jīng)商，對(duì)于追求物質(zhì)利益的積極性不高。從貧困人口的構(gòu)成來看，貧困人口中少數(shù)民族人口比重大，且貧困人口多為鄉(xiāng)村人口。新疆伊寧市貧困地區(qū)更是印證了這一點(diǎn)，在伊寧市的貧困人口中，少數(shù)民族貧困人口高達(dá) 96%，且貧困發(fā)生率達(dá) 12.66%。 [8] |
