（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后

新疆伊寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，通常第一產(chǎn)業(yè)比重占到一半

以上，第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)所占比重又偏大。貧困農(nóng)戶的主要收入是主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，并且在伊寧市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中二、三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，尤其是對經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)能力的第二產(chǎn)業(yè)，其實(shí)力弱，競爭力不強(qiáng)。[9]伊寧市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中嚴(yán)重缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，影響了伊寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。伊寧市貧困地區(qū)居民中，中小學(xué)以下文化程度的人數(shù)居多，也就是說初中以上文化程度的勞動(dòng)力較少。目前，勞動(dòng)力中文盲、半文盲、和小學(xué)程度的勞動(dòng)力占一半以上，大專以上文化程度的勞動(dòng)力較少。伊寧市貧困地區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限為六年，明顯低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，并且與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平差距較大。貧困地區(qū)人口素質(zhì)較低，缺乏高新技術(shù)人才，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。

綜上所述，新疆伊寧市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分布不均勻，生產(chǎn)要素分配不合理，尤其缺乏具有帶動(dòng)力的企業(yè)，再加上貧困地區(qū)的貧困人口受教育程度比較低，缺乏帶動(dòng)伊寧市發(fā)展所需的科技人才，又沒有雄厚的資金技術(shù)支持，造成伊寧市發(fā)展水平總體偏低。

（二）自然條件惡劣

伊寧市脆弱的生態(tài)環(huán)境、惡劣的自然條件、頻繁的自然災(zāi)害也是農(nóng)村貧困的主要原因。伊寧市是我國易災(zāi)區(qū)域之一，干旱、霜凍、雪災(zāi)、蝗蟲、冰雹、洪水、滑坡、地震、沙塵等十多類自然災(zāi)害對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大阻礙作用。

[10]對于主要靠農(nóng)產(chǎn)品種植的農(nóng)戶，水災(zāi)和旱災(zāi)會(huì)大大的降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，影響農(nóng)民

的增產(chǎn)和增收。再加上貧困地區(qū)廣大居民防災(zāi)、減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和能力較弱，無法有效的防御和應(yīng)對自然災(zāi)害。自然災(zāi)害頻發(fā)是伊寧市農(nóng)村貧困的主要原因，以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民在自然災(zāi)害頻發(fā)的環(huán)境中生存，極易使本來已經(jīng)是相對貧困的農(nóng)戶又再次回到貧困生活，大大地降低了脫貧比率。

（三）貧困區(qū)脫貧意識(shí)淡薄

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[11]  一個(gè)地區(qū)能否脫貧，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著決定性的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生產(chǎn)力低下、脫貧難度大，同時(shí)，積極向上的脫貧意識(shí)和主觀努力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧工作都具有推動(dòng)作用。伊寧市部分群眾脫貧意識(shí)不高，意識(shí)不到脫貧的重要性和必要性，認(rèn)為脫貧屬于政府工作，與己無關(guān)，對于脫貧工作缺乏積極性和主動(dòng)性。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織的脫貧活動(dòng)參與度不高，群眾只是一味注重政府給予的資金扶持，卻并未將政府給予的撥款運(yùn)用到適宜之處。事實(shí)上，資金支持畢竟是短期和有限的，不能夠從根本上解決貧困問題，一旦資金幫扶取消，一些地區(qū)的扶貧工作也就難以開展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和幫扶干部把幫扶成果作為個(gè)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的成果，并未將其成功的脫貧經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)和完善，利己觀念太強(qiáng)，缺乏全局觀念，未能將扶貧成果

和經(jīng)驗(yàn)共享，未能促進(jìn)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高脫貧意識(shí)。

三、民族邊疆地區(qū)扶貧的主要措施及存在的問題

（一）采取的主要扶貧措施

1．發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

為了促進(jìn)農(nóng)村貧困人口盡早脫貧，伊寧市積極利用其自身所具備的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)作物種植業(yè)和畜牧業(yè)，在鞏固好該地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)開始大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。新疆由于日照充足，晝夜溫差大，瓜果香甜可口，伊寧市利用其優(yōu)勢，積極招商引資，引進(jìn)優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)本地資源，發(fā)展本地特色的酒業(yè)和果飲業(yè)，成效顯著，暢銷全國各地，成為了帶動(dòng)伊寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還利用該地區(qū)所具備的自然資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，受到本地居民和其他地區(qū)人們的青睞，增加了該地區(qū)貧困群眾的收入。

2．培訓(xùn)就業(yè)

為提高貧困群眾脫貧意識(shí)，提高就業(yè)率，伊寧市整合了現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，組織各類中高等專業(yè)學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)工作。針對伊寧市貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，勞動(dòng)力培訓(xùn)的對象以貧困農(nóng)牧民、婦女勞動(dòng)力為主，培訓(xùn)內(nèi)容主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有關(guān)職業(yè)技能方面的知識(shí)。伊寧市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還專門聘請專業(yè)教師開展建筑施工、木工、廚師、裁縫等職業(yè)技能培訓(xùn)。通過開展各方面的培訓(xùn)工作，使想通過培訓(xùn)獲得技能的貧困群眾都能有一技之長，能夠把自己所學(xué)到的技能運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中去，從而提高收入水平，擺脫貧困。

3．教育幫扶

伊寧市貧困地區(qū)主要集中在偏遠(yuǎn)、交通不暢的地區(qū)，這些地區(qū)信息閉塞，群眾思想觀念落后，科技文化素質(zhì)比較低，成為扶貧開發(fā)工作的重要障礙。為掃除障礙，伊寧市積極響應(yīng)國家教育政策，實(shí)行普及九年義務(wù)教育，加大對青少年科學(xué)文化知識(shí)教育。同時(shí)，擴(kuò)大掃盲的范圍，開展針對少數(shù)民族群眾基本教育的培訓(xùn)班，提高少數(shù)民族的科學(xué)文化素養(yǎng)。再次，中央以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也積極援助，調(diào)配優(yōu)秀教職工和優(yōu)秀大學(xué)生對伊寧市進(jìn)行教育幫扶，對伊寧市教育事業(yè)提供資金支持。對口教育援疆幫助伊寧學(xué)校更新了教學(xué)設(shè)備，豐富了教學(xué)資源，為伊寧市教育營一個(gè)良好的氛圍。

4．社會(huì)救助

近幾年來，社會(huì)人士對伊寧扶貧工作貢獻(xiàn)了許多力量，通過各種方式參與社會(huì)幫扶工作。首先，社會(huì)人士從資金上給予扶持，一些社會(huì)成功人士捐款、捐物，

對扶貧項(xiàng)目給予資金援助；其次，一些優(yōu)秀人才在扶貧地區(qū)掛職，給予人才支持，幫助扶貧項(xiàng)目有效開展；最后，社會(huì)各單位還開展大范圍的扶貧幫扶，定點(diǎn)包村，甚至到定點(diǎn)包戶，有效開展發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)對，貧困群眾獲得了社會(huì)多方面的幫扶。

5．整村推進(jìn)

整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式是近幾年一種新的扶貧方式，要求受助方參與到扶貧開發(fā)工作全過程，從整村扶貧規(guī)劃的制定，到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等都需要受助方的參與。整村推進(jìn)扶貧方式很好地規(guī)避了大規(guī)模、普遍的扶貧方式以及定點(diǎn)扶貧模式的弊端。整村推進(jìn)模式基于農(nóng)村基本狀況，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了農(nóng)村貧困率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了村民收入穩(wěn)步增加。通過實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，可以充分利用整村資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，根據(jù)各村基本情況，因村因地發(fā)展，形成具有自村特色的產(chǎn)業(yè)，改善以村為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和村民脫貧。

（二）扶貧工作存在的問題

對于伊寧市來說，2016 年是脫貧攻堅(jiān)取得重大成效的一年，伊寧市投入扶貧資金 6000 余萬元，經(jīng)過上下一心的努力，1720 戶 5593 人達(dá)到“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，克伯克于孜鄉(xiāng)阿熱買里村、托格拉克鄉(xiāng)喀里也爾村、蘇拉宮村 3 個(gè)貧困村符合退出貧困村條件。[12]在取得巨大成效的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)扶貧工作還存在一些問題。

1．發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題

伊寧市在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)過程中，資金投入力度不夠大，富民產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用小。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要經(jīng)過一個(gè)過程，不是一蹴而就的，因此富民產(chǎn)業(yè)帶來的扶貧效益和減貧作用往往不能很快顯現(xiàn)，扶貧效果相對比較慢，而一些扶貧考核則要求按進(jìn)度達(dá)到目標(biāo)，容易出現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)投入與目標(biāo)成效的矛盾。

目前伊寧市整體發(fā)展水平還不夠高，科技水平相對落后，因此，富民產(chǎn)業(yè)科技含量較低，大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)還集中在對原材料進(jìn)行初加工，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈較短，對原材料的利用率和效益就比較低。

2．就業(yè)培訓(xùn)中的問題

就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量有待提高。目前我們對各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)考核主要是針對培訓(xùn)人數(shù)，這就造成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只注重完成培訓(xùn)指標(biāo)和任務(wù)，容易忽視培訓(xùn)質(zhì)量和效果。另外一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為降低培訓(xùn)成本，在培訓(xùn)過程中往往只注重理論教育，減少了培訓(xùn)過程的實(shí)踐環(huán)節(jié)。這造成許多受訓(xùn)人員只學(xué)到了一些理論，而無法將學(xué)到的理論運(yùn)用到實(shí)踐中，使就業(yè)培訓(xùn)流于形式。

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培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)與就業(yè)需求脫節(jié)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容并沒有根據(jù)時(shí)代發(fā)展以及社會(huì)需求開設(shè)有針對性的課程和專業(yè)，培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位需求不匹配。學(xué)不能用，需不得以學(xué)。致使一部分貧困人員經(jīng)過培訓(xùn)后，掌握的不是社會(huì)需要的技能，仍然不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又無法自主創(chuàng)業(yè)。

3．教育幫扶中存在的問題

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的教育幫扶只能解一時(shí)之渴，不能從根本上解決教育存在的問題。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀教職工一旦從各個(gè)學(xué)校撤離，就會(huì)造成部分學(xué)校教育水平下降，影響整個(gè)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。剛鑄就起來的新的教育基石，便會(huì)面臨倒塌的風(fēng)險(xiǎn)。

由于，貧困區(qū)的生活環(huán)境和薪資無法滿足優(yōu)秀人才的實(shí)際需求，則無法留住優(yōu)秀人才，造成伊寧市高校培養(yǎng)的優(yōu)秀人才不能為貧困區(qū)所用，不能為貧困地區(qū)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。伊犁師范學(xué)院、伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、伊寧市財(cái)貿(mào)學(xué)校等培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才大多都留在市區(qū)發(fā)展。

4．社會(huì)幫扶中存在的問題

社會(huì)幫扶是扶貧工作的發(fā)展方向，發(fā)展?jié)摿薮螅壳俺尚н€沒有充分顯現(xiàn)。一方面，社會(huì)幫扶并沒有脫離黨和政府制定的硬性規(guī)定，社會(huì)人士、企業(yè)，自主參與扶貧工作的機(jī)制還未適應(yīng)，是在政府安排下參與社會(huì)幫扶，缺乏積極性和主動(dòng)性。在扶貧工作中，無論是在扶貧宣傳還是政策上都缺乏激勵(lì)。另一方面，扶貧信息和扶貧進(jìn)度成效不夠公開透明，這也造成社會(huì)幫扶需求與成果無法共享。捐助方和受助方往往都不了解對方情況，資助方不知道受助方真正需要什么樣的幫助，在扶貧工作中還會(huì)遇到什么困難。資助方無法對癥下藥，無法及時(shí)對受助方施以幫助。

此外，社會(huì)扶貧工作缺乏長效機(jī)制。在社會(huì)幫扶過程中，社會(huì)人士臨時(shí)一次性幫助受助方情況居多，而長期性幫扶的情況比較少。社會(huì)幫扶工作往往是在受助方遇到災(zāi)害或著逢年過節(jié)等特殊情況下才開展一次，缺乏長效幫扶機(jī)制。

5．整村推進(jìn)中的問題

基層干部和農(nóng)民群眾對整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極性和主動(dòng)性，對傳統(tǒng)外界扶貧幫助的依賴性強(qiáng)。在整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，規(guī)劃制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等方面都缺乏有力監(jiān)管，對整村推進(jìn)的資金使用也沒有嚴(yán)格管理，存在扶貧資金利用率低的問題，在某種程度上也容易貪污腐敗。

整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)與伊寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是長期、連續(xù)的狀態(tài)。整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)大多是一些投入資金少、規(guī)模小的項(xiàng)目，只能在短期之內(nèi)改善貧困地區(qū)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，僅能解決某一方面問題，不能從根本解決貧困問題。也就是說只能解決貧困居民迫切的溫飽

問題，很難使其達(dá)到小康水平。因此，整村推進(jìn)如何能夠可持續(xù)的長效發(fā)展，還有待解決。