自我國改革開放以來，農(nóng)村村民自治制度在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)得到了推廣，并得到了村民和國家的認(rèn)可。在不斷的堅(jiān)持這一制度的前提下，各地村民根據(jù)自身的實(shí)際，緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，對(duì)這一制度進(jìn)行了創(chuàng)新，跳出村官模式的單一委任制，進(jìn)一步的豐富和發(fā)展了村民自治制度。

大學(xué)生村官政策是指具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或者往屆畢業(yè)生，到農(nóng)村（包括社區(qū)）中去擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)。為響應(yīng)黨中央關(guān)于三農(nóng)問題的號(hào)召，江蘇省率先聘任大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，該省豐縣于1995年推出的“雛鷹計(jì)劃”可以看作是大學(xué)生村官政策的雛形。1999年，浙江省寧波市在村官招聘中率先推出類似于公務(wù)員錄用的公開招考制度，考生參加報(bào)名村官考試，成績(jī)合格即可成為大學(xué)生村官。2008年，中共中央組織部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)(關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)>的通知》，為建立大學(xué)生村官制度提供了政策依據(jù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村對(duì)于人才的需求更為的迫切。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也需要掌握現(xiàn)代科技管理和法律知識(shí)、掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段的村官。在我國著力推進(jìn)村民自治這一背景下，怎樣把大學(xué)生村官制度的作用充分發(fā)揮出來，怎樣利用大學(xué)生村官到農(nóng)村任職制度促進(jìn)我國的農(nóng)村村民自治制度的發(fā)展和完善是個(gè)具有重要實(shí)踐意義的課題。

一、大學(xué)生村官在推進(jìn)村民自治中的積極作用

隨著大學(xué)生村官規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，大學(xué)生村官群體所具有的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，他們?cè)诖迕褡灾沃邪l(fā)揮著不可或缺的作用，推動(dòng)村民自治制度的不斷發(fā)展。

1、在參與農(nóng)村基層民主建設(shè)中的作用

許多參加村官招聘的人本身就是黨員，所以大學(xué)生村官在任職到農(nóng)村地區(qū)以后，大多從事村黨支部和村居委會(huì)主任助理的職位，深入?yún)⑴c了農(nóng)村基層民主建設(shè)，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

第一，對(duì)村黨支部選舉的宣傳作用。村支部是黨最基層的領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)廣大農(nóng)民群眾起著廣泛的宣傳、教育等作用。可想而知，村黨支部在村民自治中的巨大作用，然而在許多農(nóng)村地區(qū)的村支書是由上級(jí)直接任命的，這在很大程度上傷害了廣大人民群眾的積極性。面對(duì)這個(gè)問題，大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村以后，將會(huì)在很大程度上扭轉(zhuǎn)這種局面。大學(xué)生村官在村黨支部選舉的時(shí)候?qū)?huì)加大宣傳國家法規(guī)政策的力度，使從黨員到群眾都能夠了解我國村民自治制度，從而保護(hù)了廣大村民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生村官在大力進(jìn)行政策法律法規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，廣泛的開展了民主評(píng)議等前瞻性較強(qiáng)的學(xué)術(shù)，以此對(duì)本村的黨支部和支委會(huì)的選舉進(jìn)行指導(dǎo)。

第二，推動(dòng)農(nóng)村基層黨支部的開展批評(píng)和自我批評(píng)。我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國特殊的國情使我們認(rèn)識(shí)到我黨內(nèi)部能否實(shí)現(xiàn)民主直接關(guān)系到社會(huì)民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。而農(nóng)村黨支部的選舉也將直接影響我國村民自治的發(fā)展進(jìn)程。批評(píng)與自我批評(píng)是我黨在革命時(shí)期獲取勝利和保持先進(jìn)性的重要法寶之一，而且是廣大黨員的重要黨內(nèi)生活。而在廣大農(nóng)村地區(qū)的基層黨支部往往把這種活動(dòng)當(dāng)做一種形式，并沒有從中取得進(jìn)步，甚至個(gè)別地方根本舉行這種形式的活動(dòng)。大學(xué)生村官作為我黨在基層的代表，他們本身具有新時(shí)代的氣息與活力，提醒與監(jiān)督其他委員召開黨代會(huì)、聽取群眾意見是他們職責(zé)所在，也是時(shí)代賦予他們的使命。

2、在解決村民會(huì)議中存在的問題的作用

第一，大學(xué)生村官對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的相關(guān)知識(shí)的宣傳。村民委員會(huì)主要由村民會(huì)議構(gòu)成，村民會(huì)議是由全體村民組成的會(huì)議，決定涉及村民切身利益的重大事情。村民會(huì)議是全村最高的權(quán)力，即決定權(quán)和罷免權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，村民會(huì)議一般不能召開，村民代表會(huì)議也存在著許多問題，如：議事程序不規(guī)范、村委會(huì)成員過多參與、“兩委”關(guān)系不和諧等，使村民代表會(huì)議形同虛設(shè)。大學(xué)生村官通過對(duì)國家相關(guān)政策以及法規(guī)的大力宣傳，使廣大村民加深對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的認(rèn)識(shí)，了解各項(xiàng)村規(guī)民約及相關(guān)法律法規(guī)。大學(xué)生村官還通過對(duì)村民會(huì)議的解讀，從而對(duì)代表的職責(zé)和權(quán)力就行詳細(xì)解釋，增強(qiáng)了村民的維權(quán)意識(shí)和表達(dá)渠道。大學(xué)生村官的任職對(duì)廣大農(nóng)村村民來講，無論是在思想上還是在行動(dòng)上都極大的增強(qiáng)了村民的參與村民自治的積極性，促進(jìn)了基層民主政權(quán)的建設(shè)。

第二，大學(xué)生村官對(duì)信訪工作的推動(dòng)作用。農(nóng)村地區(qū)村務(wù)繁多而且牽涉面較廣，常常因?yàn)橥恋爻邪鼨?quán)、國家政策補(bǔ)貼、換屆選舉不公正、宅基地等問題進(jìn)行訪，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)稍有不慎就會(huì)激化矛盾，引起不必要的麻煩。大學(xué)生村官本身具有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，在很大程度上能夠更加耐心和流暢的解決村民上訪問題，把村民問題壓制在萌芽狀態(tài)。

3、對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)方面的作用

在信息傳播方面。互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的便捷性和時(shí)效性是毋庸置疑的，雖然互聯(lián)網(wǎng)在21世紀(jì)取得了跨越式的發(fā)展，但在廣大農(nóng)村地區(qū)的普及率還很低，尤其是在中西部地區(qū)的廣大農(nóng)村地區(qū)。即使在計(jì)算機(jī)覆蓋的農(nóng)村地區(qū)的用戶也主要是青少年，而中老年村民對(duì)電腦和網(wǎng)絡(luò)還是很陌生。在許多地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，大學(xué)生村官通過潛移默化的形式逐漸改變了村民信息傳播途徑，村官們通過用信息致富的例子教育村民，讓他們正確使用手中的媒介工具。而且還不斷創(chuàng)新信息傳播渠道，例如通過板報(bào)和宣傳欄等公共設(shè)施，把與村民相關(guān)的信息及時(shí)的告知村民。

在教育文化方面。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，農(nóng)村地區(qū)的廣大群眾整體文化素質(zhì)較低，在義務(wù)教育實(shí)行之前，很多人都上不起學(xué)，使科學(xué)文化知識(shí)逐漸淡出人們視野。這在客觀上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。直到義務(wù)教育實(shí)行之后，這一狀況才出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。但這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)部分村民的“文化無用論”的陳舊思想。大學(xué)生村官通過大量鮮活的例子證明了科學(xué)文化知識(shí)的重要性，同時(shí)村官們從農(nóng)業(yè)入手，幫助他們出謀劃策，助發(fā)家致富，用自身實(shí)踐證明了知識(shí)的重要性，這極大地提高了村民素質(zhì)，也在村內(nèi)形成良好的民主文明風(fēng)氣。

4、大學(xué)生村官在加強(qiáng)村務(wù)公開、村務(wù)管理中的監(jiān)督作用

大學(xué)生村官在農(nóng)村大多擔(dān)任村黨支部書記助理一職，助理職位有利于鍛煉大學(xué)生村官處理與村黨支部書記和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系的能力，贏取他們的信任，繼而發(fā)揮自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力。大學(xué)生村官不僅是政治文化的傳播者，同時(shí)也是民主政治制度的推動(dòng)者，在處理職位關(guān)系往來的時(shí)候要注重因人而異，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)既不是一味的唯命是從也不是太過于抵觸。對(duì)于那些作風(fēng)專橫的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人，要向他們灌輸民主、法制的思想，更要以自己務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、勤勉敬業(yè)的工作精神的去感化他們。大學(xué)生村官應(yīng)當(dāng)積極地把先進(jìn)的民主措施引入到自己所服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)，為“兩委”班子選舉提供借鑒，推動(dòng)村民對(duì)選舉進(jìn)行監(jiān)督，有效地促進(jìn)和監(jiān)督村務(wù)公開，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政權(quán)的發(fā)展。另外大學(xué)生村官在日常工作生活中，可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)他們的民主意識(shí)，使村民加深對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)，形成村民對(duì)村委會(huì)和村黨支部的監(jiān)督。

大學(xué)生村官在民主選舉過程中，要積極的把自己的專業(yè)知識(shí)，確保選舉程序和過程的合法性。另外，作為村委會(huì)主任助理的大學(xué)生村官，www.628tf.com由于其地位的特殊性，其建議和意見容易得到領(lǐng)導(dǎo)的信任，這對(duì)村委會(huì)貫徹落實(shí)村民自治制度起著重要作用。在村干部村務(wù)管理和決策過程中，大學(xué)生村官也發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，由于大學(xué)生村官助理身份，而且具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，村干部在做出重要的決定時(shí)將會(huì)充分考慮助理的意見和建議的，繼而促進(jìn)決策的科學(xué)性和民主性，同時(shí)也促進(jìn)了村民自治制度的落實(shí)。當(dāng)然在參與重大問題決策的時(shí)候大學(xué)生村官應(yīng)該審慎發(fā)言，找準(zhǔn)自己在決策中的位置，這樣才能最大程度地發(fā)揮自己的價(jià)值，彰顯自己的人生意義和價(jià)值。

5、大學(xué)生村官在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用

隨著大學(xué)生村官隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，他們?nèi)找娉蔀槲尹h在基層黨政組織的重要力量，能否充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性直接影響到我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。而大多數(shù)大學(xué)生村官也能夠以身作則，積極配合“兩委”工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量。

首先，大學(xué)生村官極大地推動(dòng)了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。大學(xué)生村官文化程度較高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，富有創(chuàng)業(yè)的熱情。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，科學(xué)發(fā)展觀等重要理論扮演者重要角色，影響著社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展方向和性質(zhì)。其次，大學(xué)生村官隊(duì)伍的不斷壯大為社會(huì)主義新農(nóng)村儲(chǔ)備了大量?jī)?yōu)秀干部，人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也不例外。尤其是在廣大中西部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展更離不開有帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)。在一定程度上講，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一次偉大的創(chuàng)業(yè)歷程，大學(xué)生村官應(yīng)當(dāng)身先士卒，樹立扎根基層、服務(wù)農(nóng)民的決心，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。再次，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并不是一味的追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要兼顧精神文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，精神文明的發(fā)展也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開精神文明建設(shè)。大學(xué)生村官應(yīng)充分發(fā)揮其文化優(yōu)勢(shì)，開展各種文體活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。