一、明以前御史制度概述

秦朝在統一六國之后，建立了一個空前的中央集權大帝國。在當時秦始皇嬴 政為了鞏固政權，維護自己的統治，就已經開始嘗試建立監(jiān)察制度，這也是中國 監(jiān)察制度的開端，是中國政權斗爭中監(jiān)察權力建立的一個初步嘗試。但正是由于 秦朝監(jiān)察制度的開創(chuàng)性，嬴政所設立的御史大夫這類官職并不能獨立完整地行使 檢察權，而是幫助皇帝彈劾百官。即使如此，御史大夫這類官職的設立也是中國 封建社會中的一個創(chuàng)舉。

在隨后的漢代，則基本上確立了中國的御史制度。漢初成立了御史府，而御 史府作為位于國家權力頂層的國家機關，所擁有的權力無疑是非常大的。御史大 夫的任務主要是規(guī)范典章制度，監(jiān)督文武百官的言行，擁有較大的彈劾官員的權

力。東漢御史府制度進一步完善，漸漸變成了一個專門專業(yè)的監(jiān)察機構。于是御 史府就被賦予了更大的權力并從中央政府的職能機構中分離出來，成為一個獨立 的監(jiān)察機構——御史臺。

御史制度的高速發(fā)展主要在隋唐時期。隋朝相較于以前各朝代，其監(jiān)察制度 最為特殊的一點就是罷黜了御史大夫這一官職，并且把更大的權力賦予治書侍御 史，讓治書侍御史取而代之。而其他方面并無較大的變化。唐代的監(jiān)察制度與之 前的朝代相比有了更大的發(fā)展?？梢哉f大唐盛世的形成和其完備的監(jiān)察制度是密 不可分的。雖然唐代還是設有御史臺的機構，但唐代的御史臺承擔了中央和地方 兩方面的監(jiān)察任務。至此中國古代中央集權社會的監(jiān)察制度擁有了對地方進行考 核的制度，是中國監(jiān)察制度發(fā)展史上的一個重要飛躍。

御史制度在兩宋時代開始走向繁榮。兩宋時期的監(jiān)察制度比唐代又有了較大 的發(fā)展，雖然仍然保留御史，但御史的職責又有了更大的擴展。比如在監(jiān)察中央 朝廷方面，宋代御史增加了對文武百官禮儀的監(jiān)察以及對司法部門的管理。

及至元朝，統治者取消了監(jiān)察臺的編制，設立與行省制度相一致的行御史臺。 行省制度作為中國古代封建政治史上的一個特殊的管理機構，其監(jiān)察部門的存在 也是適應了社會現狀的發(fā)展，是中國監(jiān)察制度史上的一個特殊的形式。

而御史制度發(fā)生改變，淪為權力斗爭工具在于明清兩代，明清時期作為中國 封建專制制度發(fā)展的巔峰，其監(jiān)察制度的發(fā)展也相對應地處在一個高度成熟的階 段。而御史制度也是從明代開始發(fā)生了本質上的改變。

明朝充分吸收借鑒了前朝滅亡的教訓，因此監(jiān)察部門的職能又進一步加大。 除了繼承前代監(jiān)察部門的職能，如共同審理各種案件，明辨冤假錯案，考核官員、 對官員的行為進行監(jiān)督外，還有監(jiān)控社會主流文化的功能，即對社會上出現的容 易危及統治的思想進行肅清。下面，就明朝御史制度的機構設置、特點及其發(fā)生 異變的原因進行一些分析。

二、明代御史制度的機構設置

明代監(jiān)察機構的設置不同于前朝，它有著最為復雜的機構設置和最為精密 的人員配備。除了擁有自上而下的垂直管理體系，還有自下而上的監(jiān)察體系；除了監(jiān)察部門之間的相互牽制，在各個部門內都存在著相互的牽制。所以對明代御 史機構的設置以及御史機構與其他監(jiān)察機構之間關系的比較有深刻的意義。

（一）明代御史制度的主要機構——都察院

在明代，都察院是政府中最高級別的監(jiān)察機構，以都察院為中心的檢察系統 建立起了對整個國家的嚴格的控制和管理。在都察院中任職的官員，根據他們所 屬職責的不同大概可以分為如下所說三個類別。其一，是都察院正官，專管都察 院內部事務的慣例，類似于現代的主管部門，他們一般負責本院事務的調整和行 動，這類官吏被稱為坐堂官。其二，是“坐堂官”們的下屬官吏，他們輔助主管 部門進行各類事情的調整與執(zhí)行。其三就是監(jiān)察御史了，監(jiān)察御史才是真正意義 上行使檢察權的官吏，也是都察院中最有特色的存在。他們雖然隸屬于主管部門， 但由于權限的特殊性，擁有較大的獨立性，可以不受都察院的約束行事。

（二）明代御史督察院與其他政府部門的關系

1、都察院與六科

明代君主專制加強，朝中有很多的監(jiān)察機構和組織，其中最主要的監(jiān)察組織 是都察院和六科。兩大監(jiān)察組織互相牽制，以避免出現都察院或六科獨自掌管監(jiān) 察之權。首先分別從組織體制和工作分工兩方面來解釋說明兩大監(jiān)察組織的關 系。從組織體制來說，兩者都擁有監(jiān)察權，各自獨自行使權力，不屬于從屬關系， 地位相同，不受外界因素的影響，如若發(fā)現朝中官員的不法行為就立即進行檢舉， 發(fā)揮監(jiān)視和督查的作用。但是從行使職權的分工來說，二者互相制約，互相監(jiān)督。 都察院監(jiān)督六科。六科獨自為一個部門，不從屬任何一個部院，行事直接對皇上 負責，行使監(jiān)察權不受制約，但是六科沒有堂上官，都給事中雖然名叫掌科，但 并不是直接的監(jiān)察，所以六科的監(jiān)察由都察院和吏部負責。都察院可請旨京察和 特察科道。反之，亦然。

要具體說明都察院和六科之間的緊密關系還要解釋一下監(jiān)察御史和六科給 事中的聯系。六科給事中與監(jiān)察御史的職責也是一致的，監(jiān)察百官，彈劾貪官， 善言進諫，規(guī)勸皇上。六科給事中和十三道監(jiān)察御史在當時并行其道，稱為科道 或臺垣?？偟膩碚f，這二者的不同是六科給事中主要監(jiān)察朝廷內部，從屬都察院的監(jiān)察御史主要負責監(jiān)察朝廷外。給事中監(jiān)察朝廷內部就主要注重在朝官員，直 接隊皇帝負責，鞏固君主專制和中央集權統治。監(jiān)察御史則主要是通過到各地方 巡查，監(jiān)督當地官員的統治和行為。

2、都察院與刑部及大理寺

從三者的性質來說，都察院與大理寺性質相同，都類屬司法監(jiān)察機關，但在 行使職權上是有各自的側重點的。都察院比較注重案件的第二次審核以便快速糾 正案件錯誤，大理寺則注重案件的審議工作。刑部是行政和司法二者的結合體。 就三者各自的職責內容明確來說，刑部是是司法案件的第一負責人，對案件進行 行政調查；大理寺則是案件的第二負責人，查找案件中的錯誤進行糾正審批；而 都察院的工作就是對這兩者的工作進行監(jiān)察。按照處理案件的順序來講就是：大 理寺接手的案件進行審議，刑部掌有最高審判權，由刑部定罪，定罪以后，案件、 罪人和刑部所寫牒文都要一并交由都察院，由其進行再一次的審查，最后將案件 和罪人交給大理寺復核。這樣一個案件的處理過程就這樣結束了。

從都察院的司法監(jiān)督的角度看有三點表現：第一，由三者共同審理重要案件； 第二，都察院監(jiān)察御史擁有彈劾百官、糾正由刑部和大理寺審判后的案件錯誤的 權力，其次，審判過的案件如有證據不明，證據不充足，且罪人喊冤的理應重審。 但從史料來看，各地的重大案件在交由刑部審理之前已由巡按御史進行了初步的 處理。從這個方面來看，刑部對巡按御史就起到了一定的監(jiān)督作用。所以說，都 察院、刑部、大理寺三個機構之間聯系密切。

3、都察院與按察司

明朝設計行省制度，按察司在明朝是管理省級的監(jiān)督檢查機構，與督察院做 比較，督察院是在明朝是在朝廷上掌權的監(jiān)督檢查機構，而按察司是局部地區(qū)的 監(jiān)督檢查機關。按察使（主管一省的司法，為地方官）和按察御史（中央特派員） 的工作性質與內容大致相同，都進行司法方面的工作。然而，按察司的官員按察 御史是由明朝朝廷安排去監(jiān)督檢查各個省份工作的，在工作內容上與朝廷的欽差 大臣具有相似性。因此按察使的工作在很大的程度上受到了按察御史的壓制和約 束，工作方面的內容都要向按察御史匯報，接受其監(jiān)督。所以可以得出的結論是， 巡撫權力和能控制的限度都大按察使一個等級。明朝后半段時期，巡撫和按察御史所掌管事務的范圍變廣，能下達的命令變多，以至于按察司的權利不斷縮小， 最終在巡按御史身邊起輔助功能。

（三）明代御史制度其他機構設置

1、明代監(jiān)察御史

明代的監(jiān)察御史有一個很有意思的組織形式，那就是十三道監(jiān)察御史。十三 道監(jiān)察御史品級較低，多為七品官員，www.628tf.com相當于都察院在各個地方的分支機構。但 他的檢查范圍極廣。除了監(jiān)察十三道衙門的官吏，還對北京、南京兩個地區(qū)的衙 門進行監(jiān)管。十三道監(jiān)察御史每一道都有各自的監(jiān)察區(qū)域，各司其職，準確高效。 也許這就是中國檢查制度史上最早進行“網格化管理”的嘗試了。

2、巡按御史

巡按御史的另一個更為人知的名字是巡按，八府巡按的簡稱，這個稱呼在一 些電視劇中也經常出現。所謂巡按，就是奉命巡視四境，起初多為巡視地方各種 法令的執(zhí)行，后隨著權力的不斷增大，巡按的任務變得非常多。因為是巡視四境， 所以要經常在全國各地游走，收集信息。

3、督撫

督撫制度于明代產生，并且在組織結構上隸屬于都察院，負責對地方官員的 考察和衡量。督撫簡而言之是總督與巡撫的合稱，督撫的官職也形成于明代。在 明代，督撫不屬于地方編制，屬于一種中央“特派員”的形式對地方進行監(jiān)察與 協調。