摘要：近年來，政府對農村公共產品配給的重視程度日益提高，農村公共服務的水平 也由此得到了大幅提升。但我們也應當看到，農村公共產品的配給也存在一些值得關注的 問題。根據對江蘇省沭陽縣官墩鄉農村公共產品配給的相關調查顯示，農村公共產品配給 過程中政府的職責定位偏差、政府財政投入比例失衡和管理不到位、供給渠道的單一、以 農為主意識薄弱這樣的問題比較突出。基于對調查的分析，本文認為從明確各級政府權責、 建立有效供給反饋機制、加強以政府為主體的多渠道公共產品供給體系建設等對農村公共 產品配給予以完善。

關鍵詞：農村公共產品; 政府職責; 體系; 多渠道

一般來講，農村公共產品是指滿足農村社會成員生產性和非生產性公共需 要，具有非競爭性和非排除性的社會產品[1]。農村公共產品配給的含義包含了對 公共產品的供給和維護管理兩個方面的內容。

關于農村公共產品的分類，我國學者作了大量的研究，其中主流觀點是將 農村公共產品分為農村純公共產品和準公共產品。其中，農村純公共產品主要 包括農村基礎教育、農村公共基礎設施、生態環境建設和保護、農業水利建設 和農業科技發展等。農村準公共產品則包括農村醫療衛生服務、社會保障、文 化體育服務等。農村公共產品的配給渠道，當前呈現出一種多樣性的特點，既 有政府配給，也存在村集體提供、私人企業籌資提供等多渠道方式。

就當前我國的公共產品配給的現實情況來看，還是與世界其他國家的水平 具有很大的差距。據有關政府部門統計，2014 年中國人均公共服務、公共產品 數量，只有歐洲的 38%，還不到美國的 30%[2]。同時，在國內，由于各地實際情 況不同，地區之間、城鄉之間的配給差距也十分明顯。總的來說，我國目前的 農村公共產品配給存在很多的問題。

本文采用調查問卷的形式對江蘇省沭陽縣官墩鄉農村公共產品的配給現狀 進行了調查，總結了當前農村公共產品配給過程中存在的問題，并對這些問題

進行了分析，提出了一些建議，以期能對農村公共產品配給問題的解決有所裨 益。

一、調查說明

農村公共產品服務的對象是農民，故而本文以江蘇省沭陽縣官墩鄉的 12 個 行政村的農民為主要的調查對象。筆者在寒假期間對江蘇省沭陽縣官墩鄉的村 民采用隨機抽樣、填寫問卷的方法進行了調查。在這次調查中共發放問卷 150 份，共回收問卷 134 份，其中有效問卷 127 份，有效問卷占總問卷比 84.7%①。 按照占總人數比例均衡分配，其中，20—30 歲、30—40 歲、40—55 歲的占比分 別為 37%、40%、23%。在調查的基礎上，筆者向該鄉所在縣財政局申請并獲得了 該鄉 2014 年財政預算總體情況表以及該鄉 2014 年財政預算在農村公共產品供 給各個方面投入的情況，這些數據真實地反映出了官墩鄉農村公共產品配給中 財政的支持力度等。

就調查的內容而言，在這次調查中包含了義務教育、醫療衛生服務、社會 保障、水利建設、農業科技推廣、公共基礎設施、文化娛樂設施等方面。

二、官墩鄉農村公共產品配給中存在的主要問題

通過對已有的數據進行統計，筆者認為，官墩鄉近年來的農村公共產品配 給取得了值得肯定的成果。比如，在基礎設施建設上，建設力度和水平進一步 提高、配套設施進一步完善；在義務教育方面，義務教育普及的效果顯著、教 育資源相對集中、教學環境得到改善；還有，農村醫療保障體系基本達到全面 覆蓋。這些均表明官墩鄉整體的公共產品配給呈現出良好的發展狀態。但是在 調查中我們也發現官墩鄉農村公共產品配給中也存在著很多的問題。主要包括 政府職責不明、對公共產品的投入和監管不力、公共產品配給結構不平衡等， 具體體現為以下幾個方面。

1.教育方面 近年來，官墩鄉政府在加強經濟建設的指導方針下，對其他公共服務的投

入比偏低，這一點在教育的投入上表現尤為明顯。 第一、財政投入乏力，教育投入低于其他各項。從沭陽縣財政局的數據顯

①                 注釋：問卷的設計、抽樣和測量實施均符合風笑天著《現代社會調查方法研究》中的問 卷調查的基本要求。

示，2014 年，官墩鄉教育方面投入主要來源于財政預算分配，而在這一分配中 教育投入占比明顯偏小，如圖 1 所示[3]。2014 年財政預算在公共服務業占比 34%， 但是教育投入預算占比僅為 7%。長期以來，由于政府發展目標和方針政策定位 傾向于經濟建設，因而對基層政府的財政投入分配缺乏正確引導，直接導致了 財政投入在教育上的乏力。

圖 1

第二、農村基礎教育教學設施落后。具體表現為師資力量的薄弱、現代化 辦公設備配給不足、學生入學率下降等。相關數據顯示，官墩鄉中學的入學率 每年呈現下降趨勢，以一份初一學生升學名單為例，從 2012 年 9 月到 2014 年 9 月，該名單人數由初一時期的 234 人減少到現在的 184 人，整體下降 21.3%。鄉 鎮中學的教學條件跟不上發展，大部分學生通過轉學進入到了教學條件更好的 城市學校求學。近年來隨著政府對城市教育的大力投入，城鄉之間的教育投入 差距越發明顯，鄉鎮教育表現出后勁不足的狀況，農民在意識到城鄉教育之間 的差距和鄉鎮基礎教育落后之后，往往選擇教學條件更優越的城市學校。

第三、學前教育資源配給不足。在此次調查中我們看到，官墩鄉的學前教 育資源困境明顯，全鄉具有辦學資質的公立幼兒園只有 1 所，同時私立的 2 所 幼兒園在不同程度上存在著辦學資質、社會認可等方面的困境。加之政府對學 前教育缺乏足夠的關注和有效的人、財、物的投入，導致了農村學前教育水平 低、規模小、費用高等現象。

2.醫療衛生保障方面 第一、農村醫療設備的配給不足。在調查中我們發現鄉鎮醫療設備和醫療

水平雖然較之以前得到了很大發展，但是仍不能滿足農民的看病需求。調查顯 示，官墩鄉醫療設備的財政投入不足導致醫療保障和服務跟不上，調查者有 63.8%的農戶更愿意去縣城接受醫療服務。在調查中還發現，鄉鎮醫療站的工作 人員多為鄉村醫生改編，存在著專業知識不足、服務水平不高、設備使用不熟 練乃至于不會操作醫療設備等諸多問題。

第二、環境衛生管理缺位，“臟”“亂”“差”問題仍然突出。根據筆者在這 次調查中對農村生活垃圾處理和環衛建設的調查結果顯示，政府對農村環衛建 設基本上處于缺位的狀態。在調查中，當回答是否認為當前基層政府對村落的 環境整治到位的時候，89%的農戶選擇了不到位，只有 11%的被調查者選擇了到 位；在回答本村垃圾存放和回收點的設立是否滿足需求的時候，67.7%的人選擇 了不滿足。當問及您認為你們村的環境狀態如何時，有 91.3%的人認為“臟”“亂” “差”嚴重。由此可見，當前官墩鄉農村環境衛生問題嚴重，政府在對待農村 環境衛生的問題上態度不明確。

3.水利建設和農業科技推廣方面 第一、水利設施供求不平衡。調查發現，官墩鄉水利設施的建設嚴重存在

著不能滿足農民生產生活的問題。在被問及當前水利系統的配給是否能滿足當 前生產生活需要時，86.6%選擇了不能滿足。綜上可見，當前農村水利建設問題 嚴重，這表明基層政府在供給水利設施的過程中缺少科學指導和合理規劃，從 而導致最終修建的水利系統不能滿足實際生活和生產需要，供不應求的現象時 有發生。此外基層政府在科學合理規劃水利系統方面也做得不到位。

第二、農業科技推廣沒有真正落到實處、惠及于民。在是否清楚基層政府 開展農業科技推廣的活動這一問題上，問卷顯示只有 22.4%的家庭了解有農業科 技推廣的相關工作，其余家庭則不知道或不了解類似的農業科技和相關的推廣 活動。在回答是否清楚農業產品推廣屬于政府職權范圍時，有 45.3%的被調查者 不認為這是政府的職責。在調查中還發現，官墩鄉政府在設立農業推廣站的態 度上也存在無心無力的一面，一方面設立了農業推廣站這樣一個機構，另一方 面卻拿不出財政支持，致其基本形同虛設。可見，當前基層政府對于農業科技 的推廣沒有真正的落到實處，農業科技和服務在農民看來是十分重要的內容， 可是在基層政府這樣一個直接管轄的范圍中，卻沒有主動承擔起農業科技推廣

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的責任，農業科技惠民、富民變成了一個空殼、一句空話。 4.文化娛樂服務設施方面 第一、公共文化服務配給有待加強。筆者在各個行政村統計村民文化室和圖書室設立的時候發現，官墩鄉 12 個行政村設立類似的文化服務室的數量為 0， 而鄉鎮中心設立的類似設施也僅 1 家。在筆者對這家文化站進行走訪的時發現， 文化站標明提供的服務內容包含村文化站的供給、文化教育、有線電視的提供 等多元化的服務項目，但是，真實存在的服務項目卻只有有線電視服務這一項。 在對政府提供的文化服務包含內容的調查中，有 75.6%選擇不清楚政府提供的文 化服務具體內容，19.7%選擇了大概知道，只有 14%選擇完全知道。可見，當前 基層政府對公共文化服務的配給不足，導致許多文化服務沒有有效的供給使用， 基層政府對文化服務配給的不夠重視是主要原因。

第二、娛樂、休閑等公共基礎設施損壞嚴重，管理維護缺位。近年來各級 政府對農村的公共基礎建設下了很大的功夫，在文化、體育、教育等各個方面 均有所涉及，但是在筆者對官墩鄉的娛樂休閑設施建設的調查中發現，官墩鄉 的娛樂健身設施建設損壞嚴重，政府沒能履行管理維護健身器材的職能。在鄉 鎮中學中集中的體育設備也存在破壞嚴重，沒有及時得到維護的問題。可見， 地方政府在娛樂設施的日常管理維護中，缺乏對體育健身設施的重視。

5.政府在其他公共產品供給方面存在的問題 在調查中，筆者還發現政府在供給農村公共產品中的其他問題。在道路建設的過程中，由于政策定位優先發展經濟，導致道路的建設基本圍繞在工廠周 邊，而上級政府計劃下撥的村級公路專項資金也讓位給工業發展，導致一些原 本應該鋪設公路的地方現在依然是出行困難，造成村民在日常的生產生活中的 許多不便。在農村電信網絡發展中，官墩鄉存在著網絡發展落后、通信網絡費 用過高、配套設施建設不到位等現象，官墩鄉政府缺少對當地網絡通信的支持 和引導，在對農村網絡的建設中缺少監管和支持。