小城鎮建設

我國農村人口眾多，“根據國際經驗和相關數據測算，我國未來將有近 5 億人口由農村進入城鎮。我國有不少地區，特別是中、西部面臨很大的挑戰，城鎮人口至少將翻倍。若所有新增城鎮人口全部進入大城市， 將帶來巨大的生態、經濟和政治的風險，是不可行的。”[[[] 于立、彭建東：《中國小城鎮發展和管理中的現存問題及對策探討》，《國際城市規劃》2014（29），62-67頁。]]現階段應盡快提高小城鎮的建設和發展水平，加大小城鎮的輻射力和凝聚力，吸引大量農村人口進入小城鎮。按照集約式和生態化的城鎮化發展方式，重視農村人口的非農業化以及非農人口和非農產業在小城鎮的聚集，通過合理的城鎮規劃布局和有效的管理模式，引導人口、資源和產業的有機結合和有效聚集，強化小城鎮的作用和功能，從而解決多數小城鎮“城不城，鄉不鄉”的混亂現狀，這將是中國小城鎮規劃建設和中國城鎮化中的一項重要工作。

達目前為止，中國的“三農”（農業、農民和農村）問題仍然是工業化和城鎮化進程需要解決的首要問題之一。費孝通在1983年的《小城鎮——大問題》文章中提到：“要把小城鎮建設成為農村的政治、 經濟和文化中心， 小城鎮建設是發展農村經濟、 解決人口出路的一個大問題。”[[[] 費孝通：《小城鎮 大問題》，《瞭望周刊》1984（02）,22-23頁。]]www.628tf.com通過推進城鎮化，轉移農村剩余勞動力，在農村實行農業產業化和集約化發展。因此，發展小城鎮是解決大量農村人口轉移的有效出路。這是中國社會經濟發展階段所決定的。在小城鎮的快速發展中，也暴露出其自身不容忽視的一些問題：一些地方由于缺少長遠的科學規劃，小城鎮布局不合理；有些地方不顧自身客觀條件而出現盲目攀比、擴張的傾向；多數小城鎮基礎設施不完善，影響其整體功能的發揮。面對以上諸多問題，對于現代小城鎮建設的研究成為亟需解決的課題。

2.2小城鎮建設面臨問題

小城鎮的建設既要積極吸取國外的先進經驗，同時又要結合我國的歷史文化特色，這樣才能有利于我國小城鎮的發展。合理的區域布局能夠促進小城鎮產業的發展和人口的聚集。“然而根據作者的調研發現，我國大多數小城鎮在歷史、傳統、建筑等方面的特色逐漸淡化，無論對農村還是城市居民，這些小城鎮的吸引力都十分薄弱。”[[[] 于立、彭建東：《中國小城鎮發展和管理中的現存問題及對策探討》，《國際城市規劃》2014（29），62-67頁。]]

（1）小城鎮建設最大的困惑是整體規劃。在進行城市規劃時，需要充分考慮其地勢、交通、經濟、居民生活和城市分區等方方面面，總體分析之后，進而做出整體規劃。由于涉及到城市規劃的基礎方面綜合考量，諸如整合整體城市風格、主干道設計、城市基礎分區和城市文化方面，并且工程量浩大。所以規劃時常常忽視整體規劃原則，而只是基于某一部分的情況進行定點規劃，導致城市整體看起來混亂，缺乏整體性。面對這一難題，應該需要的一套整體設計辦法。

（2）小城鎮規劃最尖銳的矛盾在于城市分區混亂不合理。由于小城鎮包含大量舊的工業廠房集中區，許多工業廠房現已經停用，破敗不堪，并且占用大量城市用地。大量下崗工人、低收入人群聚居在此周圍，治安和生態環境較差；由于老城區建設較早，城市區域規劃道路設計不合理，并且由于缺乏管理，大量的棚戶違規建筑常常侵占街道使得市區街道擁擠。另外相應配套的城區基礎公共設施非常缺乏。現在的道北城區生活區與生活區、生活區與工作區、生活區與公共區域劃分十分不明確。所以新城的城區規劃應著重突出對老城區混亂的分區進行整合，尋找一種適宜小城鎮的分區設計，尤其應注意對居民區和公共區域的規劃。

（3）現代小城鎮規劃的主要目標在于城市均衡發展。絕大多數由集市發展而來的城鎮在發展中常常會出現發展不平衡的現象。由公路、鐵路等交通運輸帶動的市區經濟迅速發展也體現在市政建設上，城區發展極不平衡。現代小城鎮建設規劃需要調整這種不平衡的發展情況，并且要使基礎配套設施適于未來城鎮經濟發展的需要。