從20世紀(jì)30年代初開(kāi)始，法西斯德國(guó)逐漸擴(kuò)大其勢(shì)力范圍，英國(guó)開(kāi)始對(duì)德推行綏靖政策，綏靖政策并不是一成不變的，它經(jīng)歷了一個(gè)逐漸發(fā)展完善的過(guò)程。它在初期，只是一個(gè)雛形，很不完善，對(duì)它的理解要從一些具體的事件出發(fā)。從張伯倫執(zhí)政后，逐步產(chǎn)生了“綏靖政策的總計(jì)劃”，并且將這個(gè)總計(jì)劃由理論變?yōu)閷?shí)踐。當(dāng)慕尼黑協(xié)定簽訂后，綏靖政策也發(fā)展到了頂峰[7]。德國(guó)進(jìn)攻波蘭使得綏靖政策發(fā)展到了最高潮，最終德國(guó)進(jìn)攻荷、比、盧，一步步的入侵西歐，標(biāo)志著綏靖政策的破產(chǎn)。

(一)由傳統(tǒng)的均勢(shì)外交到綏靖政策

外交是一個(gè)國(guó)家與世界交流的橋梁，傳統(tǒng)與靈活是促進(jìn)其順利開(kāi)展的關(guān)鍵，外交方式是否得當(dāng)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)影響極大。

英國(guó)在一戰(zhàn)中經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力嚴(yán)重受損，經(jīng)濟(jì)水平不斷衰退，為了恢復(fù)它昔日霸主的地位，它在外交上做出了新的選擇。綏靖政策就是它根據(jù)自身利益以及適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，在傳統(tǒng)均勢(shì)外交的基礎(chǔ)上演變而來(lái)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力發(fā)展迅猛，它不在甘心做英國(guó)平衡歐洲力量的棋子，而且英國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸衰弱，均勢(shì)外交所實(shí)行的扶德抑法的做法已不在適宜當(dāng)前形勢(shì)，所以開(kāi)始轉(zhuǎn)向綏靖政策的發(fā)展中。綏靖政策與均勢(shì)外交既有聯(lián)系，又有所不同。二者的共同點(diǎn)有如下幾點(diǎn)：1.從二者的實(shí)行對(duì)象來(lái)看，均勢(shì)外交主要是以德國(guó)作為均衡法國(guó)與蘇聯(lián)的工具，綏靖也主要是安撫德國(guó)，以維護(hù)自己的利益；2.從目的來(lái)看，也都是為了維護(hù)自己的霸權(quán)地位，鞏固發(fā)展其勢(shì)力范圍；3.從手段來(lái)看，二者都是通過(guò)一種平和的方式，如談判、簽約等。它們間也有很大不同：1.英國(guó)實(shí)行均勢(shì)外交，其基點(diǎn)在于帝國(guó)主義爭(zhēng)霸和扶植德國(guó)。綏靖政策的基點(diǎn)則在于縱容法西斯勢(shì)力；2.由均勢(shì)外交的扶植德國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)闋奚跣?guó)家利益來(lái)滿(mǎn)足德國(guó)侵略擴(kuò)張欲望；3.由阻止社會(huì)主義向西方傳播轉(zhuǎn)變到盡力推動(dòng)德國(guó)進(jìn)攻蘇聯(lián)，在兩國(guó)實(shí)力削弱后，自己獲利。

(二)綏靖政策的初期

日本對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的九一八事變，是日本帝國(guó)主義侵華的開(kāi)始。英國(guó)推行的綏靖政策，也表現(xiàn)在對(duì)九一八事變的態(tài)度和立場(chǎng)上。英國(guó)以國(guó)聯(lián)作為媒介，只是要求中日雙方撤兵，可是卻沒(méi)有過(guò)多的進(jìn)行干涉，也沒(méi)有責(zé)備日本，九一八事變沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的解決，這不僅加深了日本的貪婪擴(kuò)張欲望，也讓德國(guó)看到了英國(guó)的懦弱和妥協(xié)。

1933年，麥克唐納計(jì)劃在國(guó)際裁軍會(huì)議上被提出，這項(xiàng)計(jì)劃的主要目標(biāo)就是解決裁軍問(wèn)題，計(jì)劃中要求削減一些國(guó)家的軍隊(duì)，并承諾德國(guó)可以擁有同其他國(guó)家相同的軍備權(quán)利，但是德國(guó)卻沒(méi)能滿(mǎn)足于這個(gè)承諾，并認(rèn)為歐洲其他國(guó)家并 沒(méi)有真的裁軍，這對(duì)它不利。所以毫不猶豫的退出了裁軍會(huì)議，接著又脫離了國(guó)際聯(lián)盟。這表示英國(guó)想要改善歐洲局勢(shì)，調(diào)整大國(guó)關(guān)系的行動(dòng)失敗，這也很大程度上減弱了《凡爾賽和約》穩(wěn)定歐洲局面的效果。德國(guó)在離開(kāi)國(guó)聯(lián)之后，開(kāi)始大規(guī)模的發(fā)展自己的軍事力量，不斷壯大自身軍事實(shí)力，并公開(kāi)宣稱(chēng)自己將不會(huì)履行《凡爾賽和約》中所規(guī)定的軍事條款。明確表示要在自己國(guó)家施行義務(wù)兵役制。而英國(guó)對(duì)德國(guó)擴(kuò)充軍事的做法，沒(méi)有進(jìn)行干涉，也沒(méi)有進(jìn)行反對(duì)。一味的縱容德國(guó)的行為，還接受德國(guó)實(shí)施普遍義務(wù)兵役制的做法，并且兩國(guó)在進(jìn)一步討論了海軍問(wèn)題后，雙方簽訂了《英德海軍協(xié)定》，這項(xiàng)協(xié)定中，英國(guó)對(duì)德國(guó)的海軍限制相當(dāng)寬松。這些做法，都使得綏靖政策不斷的發(fā)展。

法國(guó)在最初并未參與到綏靖政策的實(shí)施中，相反的，在最初，法國(guó)是反對(duì)德國(guó)的。因?yàn)榉▏?guó)和德國(guó)鄰近，法國(guó)擔(dān)心德國(guó)會(huì)將進(jìn)攻矛頭指向自己，因此對(duì)德國(guó)一直持有高度的警惕心。為抵御德國(guó)的進(jìn)攻，還精心設(shè)計(jì)修建了馬其諾防線(xiàn)，法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聲稱(chēng)可以以自己的能力方式確保自身安全。

德、法雙方在1925年簽訂的《洛加諾公約》規(guī)定，德法邊界不受侵犯。雙方用和平方式解決彼此間糾紛。這為綏靖政策的推行提供了依據(jù)。在1935年4月，法國(guó)倡議英、法、意在斯特萊沙進(jìn)行會(huì)議，討論歐洲局勢(shì)，三國(guó)政府同意用一切可行手段反對(duì)德國(guó)的片面廢約行動(dòng)。斯特萊沙會(huì)議有反德意圖，但是卻沒(méi)有哪國(guó)采取實(shí)際行動(dòng)反德，法國(guó)的政治勢(shì)力很保守，它在政治上十分依賴(lài)英國(guó)，所以日漸妥協(xié)，最終與英國(guó)一起推行綏靖政策。在1936年7月時(shí)，西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，英國(guó)采取了不干預(yù)政策，相當(dāng)于將西班牙交給了法西斯來(lái)處置。

(三)張伯倫的綏靖政策與慕尼黑陰謀

1937年，國(guó)際形勢(shì)日益嚴(yán)峻，日本將侵略魔爪又伸向了中國(guó)，意大利也加速了對(duì)地中海沿岸的侵略，而德國(guó)則將它的侵略苗頭瞄準(zhǔn)了中歐小國(guó)。

英國(guó)受到經(jīng)濟(jì)衰退、蘇聯(lián)威脅、和平主義思潮等諸多問(wèn)題的困擾，重整軍備早已被拋到腦后，而新一任首相張伯倫上任后，自信地認(rèn)為他對(duì)整個(gè)歐洲的局勢(shì)了如指掌，他將前任首相提出的綏靖政策形成體系，更深層次地提出了“綏靖政策的總計(jì)劃”，該計(jì)劃的總體目標(biāo)就是避免與德國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，以犧牲弱國(guó)利益來(lái)求得茍安，穩(wěn)定、均衡國(guó)際局勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)力下降的情況下，英國(guó)希望能夠通過(guò)推行綏靖政策來(lái)恢復(fù)其昔日霸主的地位。這個(gè)總計(jì)劃的最主要任務(wù)就是要與德國(guó)友好合作，不斷調(diào)整改善雙方的關(guān)系。由于英、法對(duì)德國(guó)的態(tài)度不一致，所以英國(guó)還經(jīng)常向法國(guó)施壓，以使雙方能站到同一戰(zhàn)線(xiàn)，共同對(duì)德實(shí)行綏靖政策。1937年，英國(guó)掌璽大臣被應(yīng)邀到柏林訪(fǎng)問(wèn)，訪(fǎng)問(wèn)后表示要以和平方式實(shí)現(xiàn)歐洲秩序的改變。這實(shí)際上是明確提出要推行綏靖政策，這也成為向綏靖邁進(jìn)的重要一步。1937年11月5日，希特勒進(jìn)行了軍政首腦秘密會(huì)議，他表示要推翻捷克斯洛伐克和奧地利來(lái)改善德國(guó)的軍事、政治處境。1937年末，德國(guó)利用奧地利的納粹黨發(fā)起一系列事端，于1938年3月13日公布奧地利并入德國(guó)的文件。可是英法卻默許了這種公開(kāi)違反《凡爾賽和約》的入侵行為，只是象征性地提出反對(duì)意見(jiàn)，并無(wú)采取實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行反抗，英、法這種聽(tīng)之任之的做法，愈加的推動(dòng)了綏靖政策的發(fā)展。在并吞了奧地利后，德國(guó)就開(kāi)始進(jìn)攻捷克斯洛伐克，希特勒謀劃了“蘇臺(tái)德危機(jī)”挑起了捷克國(guó)內(nèi)民族矛盾，德國(guó)想先攻克蘇臺(tái)德地區(qū)，然后得以占領(lǐng)整個(gè)捷克。面對(duì)此種情況，英法還是采取觀(guān)望態(tài)度，而張伯倫也幻想德國(guó)能就此止步，以此使綏靖政策能繼續(xù)推行，但是德國(guó)卻繼續(xù)擴(kuò)展在捷克的利益，且蘇聯(lián)企圖聯(lián)合英法解決此問(wèn)題的努力也遭拒絕。1938年5月，在捷克，德國(guó)制造了“五月危機(jī)”，捷克對(duì)英法抱有幻想，希望英法能守衛(wèi)自己安全。張伯倫不止一次趕往德國(guó)，面見(jiàn)希特勒，商談捷克問(wèn)題，每次的商談里，張伯倫一直容忍、退讓希特勒，然而希特勒在外交和軍事上仍然是步步逼人。最終，英國(guó)以犧牲捷克利益才換得了德國(guó)的和平保證。這可謂是將綏靖政策表現(xiàn)的淋漓盡致。1938年9月29日，張伯倫第三次奔赴德國(guó)。英、法、德、意四國(guó)在慕尼黑舉行了四國(guó)首腦會(huì)議，會(huì)議主要內(nèi)容就是解決捷克問(wèn)題。30號(hào)凌晨，四個(gè)國(guó)家一起簽訂了《關(guān)于捷克斯洛伐克割讓蘇臺(tái)德領(lǐng)土給德國(guó)的協(xié)定》，也就是《慕尼黑協(xié)定》[8] ，而作為當(dāng)事國(guó)的捷克卻被排除在與會(huì)國(guó)之外且在會(huì)后被迫接受協(xié)定內(nèi)容。德國(guó)成功地分解了捷克，英國(guó)認(rèn)為這是在外交上取得的勝利，與德國(guó)簽訂《英德宣言》，宣言主要內(nèi)容是宣布兩國(guó)“彼此將永不作戰(zhàn)”,“決心以協(xié)商辦法”解決一切爭(zhēng)端。張伯倫在宣言簽完后，得意地認(rèn)為僅憑一紙宣言，就能獲取和平的保障，并天真地以為能夠徹底排除歐洲進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。

(四)綏靖政策的破產(chǎn)

綏靖政策加速了二戰(zhàn)爆發(fā)的進(jìn)程，在綏靖政策的一再縱容下，法西斯國(guó)家做好了戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，將世界人民拖入水深火熱的戰(zhàn)爭(zhēng)中。人們普遍以為慕尼黑陰謀直接使得綏靖政策發(fā)展到巔峰，而英法離棄捷克是綏靖政策的最高潮，德國(guó)進(jìn)攻波蘭，英國(guó)被迫宣戰(zhàn)，是綏靖政策破產(chǎn)的標(biāo)志。本文認(rèn)為，德國(guó)進(jìn)攻波蘭是綏靖政策的最高潮，而德國(guó)入侵荷、比、盧，并進(jìn)攻法國(guó)則使是綏靖政策破產(chǎn)的標(biāo)志。

本文認(rèn)為德國(guó)進(jìn)攻波蘭是綏靖政策的最高潮有如下理由：

1.英國(guó)推行綏靖，其中有一個(gè)因素，就是想讓蘇德發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，而自己坐收漁利，德國(guó)入侵波蘭，從地緣政治上來(lái)看，使得兩國(guó)直接接觸，為兩國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)提供了有利的地形條件。英國(guó)是想轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，將戰(zhàn)爭(zhēng)引到東方，德國(guó)入侵波蘭，則使得德國(guó)向東邁進(jìn)，更有利于英國(guó)期待中的蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。

2.英國(guó)實(shí)行綏靖，主要就是希望維持西歐的和平。盡管德國(guó)侵入波蘭，甚至打破了法國(guó)主導(dǎo)的包圍德國(guó)的集體安全體系，www.628tf.com但是卻沒(méi)有直接與英、法間發(fā)生沖突，也沒(méi)有突破英、法間利益底線(xiàn)。

3.從綏靖的含義來(lái)看，英國(guó)的綏靖政策，是指以犧牲弱小國(guó)家利益為代價(jià)，而換取自己的好處，本來(lái)英國(guó)承諾要維護(hù)波蘭安全，可是在德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)壓力下，背信棄義，一再縱容德國(guó)的侵略，換取德國(guó)進(jìn)攻蘇聯(lián)的好處。英國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)且陳兵西線(xiàn)，可是結(jié)果卻是出現(xiàn)宣而不戰(zhàn)，以及西線(xiàn)無(wú)戰(zhàn)事的局面。因?yàn)榈聡?guó)進(jìn)攻波蘭是公然侵犯一個(gè)主權(quán)國(guó)家，而且是在剛簽訂《慕尼黑協(xié)定》不久的情況下，這嚴(yán)重破壞了以英、法為主導(dǎo)的歐洲秩序，英國(guó)需要通過(guò)宣戰(zhàn)來(lái)明確表態(tài)，以此來(lái)行使它充當(dāng)歐洲盟主的責(zé)任。而且英國(guó)陳兵西線(xiàn)，也只是防備德國(guó)，并沒(méi)有與德國(guó)直接對(duì)抗的意思。英國(guó)推行綏靖，軍備發(fā)展有限，它也沒(méi)有這個(gè)實(shí)力與德國(guó)對(duì)抗。德軍參謀長(zhǎng)哈爾德回憶道：“當(dāng)攻擊波蘭之時(shí)，僅僅由于我們幾近調(diào)移了西線(xiàn)的所有兵力，才導(dǎo)致了我們?cè)诓ㄌm的完美勝利，法國(guó)人能后跨越萊茵河，而我們根本無(wú)法阻擋他們前進(jìn)” [9]。從他的話(huà)中，更能明確得知，在西線(xiàn)德軍匱乏的情況下，英法沒(méi)有發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，這也表明英法并無(wú)與德開(kāi)戰(zhàn)的意思。

4.在英國(guó)，綏靖政策的主要實(shí)施者與支持者就是首相張伯倫。如果說(shuō)德國(guó)入侵波蘭是綏靖破產(chǎn)的標(biāo)志，那么張伯倫這個(gè)主要倡導(dǎo)者就要被趕下臺(tái)，可是即使他的地位受到?jīng)_擊，且在議院中被投了很多反對(duì)票，他依然坐了半年多的首相位置，直到1940年5月10日，德國(guó)進(jìn)攻荷蘭，這時(shí)綏靖政策已破產(chǎn)，他才被趕下臺(tái)。所以以上這些都可以驗(yàn)證德國(guó)入侵波蘭并不是綏靖破產(chǎn)的標(biāo)志。

英國(guó)對(duì)德國(guó)宣而不戰(zhàn)，這使得綏靖政策在形式上有了一定改變，可是實(shí)際上，它的本質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生變化。因?yàn)槿绻嫦肱c德開(kāi)戰(zhàn)，放棄綏靖政策，它可以與蘇聯(lián)結(jié)成聯(lián)盟，共同對(duì)抗德國(guó)，可是兩國(guó)間沒(méi)有結(jié)成聯(lián)盟；如果放棄綏靖，英國(guó)就應(yīng)積極擴(kuò)充發(fā)展軍備，準(zhǔn)備充足的軍事力量，雖然它在國(guó)內(nèi)也實(shí)施征兵制，重整了軍備，可是并沒(méi)有精心的進(jìn)行遠(yuǎn)征軍的建設(shè)活動(dòng)，也沒(méi)有在戰(zhàn)略上有多大的發(fā)展改變，而且對(duì)波蘭也沒(méi)有進(jìn)行軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的援助。所以說(shuō)德國(guó)進(jìn)攻波蘭，英國(guó)的宣而不戰(zhàn)是綏靖政策的又一演變形式，是綏靖政策的高潮。

德國(guó)進(jìn)攻荷、比、盧，并入侵法國(guó)，使得西歐一步步淪陷，是綏靖政策破產(chǎn)的標(biāo)志：綏靖政策的核心就是要維護(hù)西歐的和平，可是現(xiàn)如今，德國(guó)開(kāi)始入侵西歐，這就使綏靖喪失了其意義。在5月10日，德國(guó)向西線(xiàn)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻時(shí)，張伯倫已無(wú)力在推行綏靖，他也被趕下了臺(tái)。綏靖政策也就徹底的遭遺棄了。

外交政策與國(guó)家命運(yùn)緊密相連，綏靖政策是英國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，自身經(jīng)濟(jì)狀況等多重因素而制定的，它力求避免戰(zhàn)爭(zhēng)，但是事與愿違。張伯倫的綏靖政策，非但未能帶給英國(guó)和平興盛，反而加速了英國(guó)的衰退。齊世榮先生曾說(shuō)過(guò)“英國(guó)的敗衰是無(wú)法擺脫的歷史趨勢(shì)，但張伯倫等人的愚笨，卻加快了英國(guó)敗落的速度”[10]。綏靖政策的產(chǎn)生有其特定的歷史因素，而且這也是一種歷史發(fā)展的必然，并不能避免。和平與發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的主題，我們每個(gè)人都渴望和平，但是，我們也要吸取綏靖政策的教訓(xùn)，在推行外交政策時(shí)，不能以犧牲他人或他國(guó)利益為代價(jià)，而只想著為自身謀取利益的妥協(xié)外交政策。在必要時(shí)刻，也要采取一些強(qiáng)硬手段。