摘要：中共第十八屆中央委員會提議并表決了“普遍二孩政策”。這一政策公布后，在國內已發了廣泛的熱議。從行政法視角來看二孩政策的實行，其具有合理性、合法性，符合我國現階段社會發展的需要。其實施也影響著計生行政的方方面面，如行政管理模式的變更、社會撫養費、生育許可制度、生育行政獎勵的變化。而對于全面二孩政策的實施效果，筆者認為不能高估，恐將再次出現“單獨二孩”政策遇冷的狀況。最后筆者對二孩政策的實施提出了四點建議：（1）提前謀劃配套政策；（2）提前謀劃配套服務; （3）轉移計劃生育部門的工作重心；（4）加強對婦女權利的保護

關鍵詞：全面二孩；行政法；計生政策

目錄

摘要

Abstract

1  全面實行“二孩政策”的背景-5

1.1  我國生育政策發展歷史-5

1.1.1  鼓勵人口生育-5

1.1.2  計劃生育-5

1.1.3  “雙獨二孩”-5

1.1.4  “單獨二孩”-5

1.2  我國人口結構所面臨的問題-6

1.2.1  生育率持續降低-6

1.2.2  人口結構失衡，老齡化加劇-6

1.2.3  勞動人口增速下滑，影響經濟發展-6

1.2.4  “單獨二孩”政策遇冷-6

1.2.5  性別比例失衡-7

2  對“全面二孩”政策的行政法分析-7

2.1  “全面二孩政策的合法性分析-7

2.1.1  政策內容的合法性分析-7

2.1.2  政策產生程序的合法性分析-8

2.2  “全面二孩”政策的合理性分析-9

2.2.1  開放“二孩”政策是我國生育政策的正確走向-9

2.2.2  開放“二孩”生育政策是順應人口發展規律的科學選擇-9

3  “全面二孩”政策的實施對計生行政的影響-10

3.1 行政管理模式的變更-10

3.2  社會撫養費的變化-10

3.2.1  社會撫養費的內涵-10

3.2.2  社會撫養費的變化-10

3.3  生育許可的變化-11

3.3.1  準生證的概念和性質-11

3.3.2  生育許可制度的變化-11

3.4  生育行政獎勵的變化-11

3.4.1  原有計劃生育獎勵政策的內容-11

3.4.2  “全面二孩”政策實施后獎勵政策的變化-12

4  對“全面二孩”政策實施效果的預測和相應建議-12

4.1  對“全面二孩”政策實施效果的預測-12

4.2  對“全面二孩”政策實施的建議-13

4.2.1  提前謀劃配套政策-13

4.2.2  提前謀劃配套服務-14

4.2.3  轉移計劃生育工部門的工作重心-14

4.2.4  加強對婦女權利的保護-14

參考文獻-15