內容摘要：地方政府通過負債進行資金融通是目前我國的一種普遍現象。近些年來，隨著各地地方政府債務規模的不斷擴大，政府性債務可能引發的危機開始引起人們和中央政府的重視。地方政府性債務主要源于融資平臺的借貸，因此規范管理政府性融資平臺也開始得到關注。政府性債務為何短短時間便如此龐大？如何償還債務？法律是如何規定的？一系列的問題也隨之而出。政府性債務以商業銀行為主要借貸來源，結構不合理；以短期債務為主，違約風險頗高；監管不力，缺乏制度規范，難以健康持續運轉；償債資金緊張，缺乏穩定儲備金等等一系列現狀亟待改變。本文以湖南省第二城市----衡陽市為例，通過四個部分分析研究衡陽市地方政府性債務危機問題，試圖尋求解決地方政府債務危機的方案。第一部分主要厘清相關概念問題以及全國其他地方政府債務現況，第二部分介紹衡陽市概況及目前的債務問題，第三部分分析衡陽市政府性債務的主要形成原因，第四部分提出避免地方政府債務危機的幾點方法建議。

關鍵詞：衡陽市 政府債務 危機 法律規范

目錄

摘要

Abstract

引言

一、地方政府債務的概念和現狀-1

（一）地方政府債務的相關概念-1

1、地方政府債務-1

2、地方政府融資平臺-1

(二)全國地方政府債券現況-1

二、衡陽市地方政府債務情況-3

（一）衡陽市概況-3

（二）衡陽市地方政府債務概況-3

（三）衡陽市地方政府債務特點-3

1、平臺規模偏小，融資主體分散-3

2、以銀行為主要債務來源，直接債務比重偏高-3

3、融資平臺資產負債率過高-4

4、融資項目缺乏盈利能力，透支了再融資能力-4

5、債務總額增長逐步放緩，總體情況開始好轉-4

三、衡陽市地方政府債務問題的形成原因-4

（一）地方債務融資的立法規范落后現實要求-5

（二）監管規范形式效力等級不高，法律關系復雜-5

（三）衡陽市地方政府債務缺乏有效監管和控制、信息披露機制-6

（四）衡陽市地方政府融資結構不平衡，償債機制不健全-7

四、以法制規范地方政府債務的路徑探析-7

（一）加快制定關于地方政府舉債融資的監管法律-7

1、立法目的-8

2、立法的基本原則-8

3、相關配套法律問題的確定-8

（二）政府部門應出臺相應的規范性文件細化監管-8

（三）完善各級政府的債務擔保制度，構建合理的市政債券制度-9

(四)不斷改進與政府性債務有關的監管機制-9

（五）完善政府性債務償還機制，規范償債程序-10

參考文獻：-12

致謝-13