1、選題背景（含國內外相關研究綜述及評價）與意義。

  ⑴選題背景：

    現代社會，行政程序作為規(guī)范克制日益擴張的行政權的必要和有效的手段，受到各國的高度重視；雖然各國在具體制度上有所區(qū)別，但是，作為現代行政程序法基本特征的合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等價值要求都無不體現在各國的行政程序制度中。其中，程序正當作為行政程序的核心，其基本內容之一是公眾參與，即作出重要決定，尤其是對相對人不利的決定，應當聽取相對人的意見，說明理由。作為集中體現公眾參與的行政聽證制度，于1996年通過的《行政處罰法》中，首次以立法形式規(guī)定，這是我國民主法治建設的一大進步。行政處罰的聽證程序是指對重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調查承辦人員一方和當事人一方的參加下，由行政機關專門人員主持聽取當事人申辯、質證和意見，進一步核實和查清事實，以保證處理結果合法、公正的一種程序。在行政處罰中設立聽證程序，目的在于加強行政處罰活動的公開化、民主化，保證行政處罰的公正性與合理性，督促行政機關依法實施行政處罰，在事前有效地防范行政相對方的合法權益受到侵犯。

    “聽證”（hearing）一詞源于普通法系中自然公正原則，西方有關聽證的法治思想已有較長歷史，并且建立了較為完善的行政法制度。

    英國的自然公正原則中的一項基本程序規(guī)則中要求任何人或團體在行使權力可能使別人受到不利影響時必須聽取對方意見，每一個人都有為他自己辯護和防衛(wèi)的權利，這條程序規(guī)則構成了英國行政程序法中聽證制度的核心。

    在美國，聽證程序不僅是普通法的一個重要原則，而且還包括在美國憲法的正當法律程序之中，；于1946年公布的《美國聯(lián)邦行政程序法》將聽證程序確定為美國行政程序法的核心制度。

    德國以依法治國為理論基礎，建立了行政體制制度，行政相對人可以運用傳統(tǒng)的司法救濟途徑以維護自己的合法權益，還可以在行政決定做出前或作出的過程中，啟動行政聽證程序，充分表達自己的主張，防止侵害的發(fā)生。

    在我國，行政處罰聽證程序主要存在以下問題：客體范圍即行政處罰聽證適用的范圍過于狹窄限于行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政行為；主體范圍包括聽證主持人、聽證參與人、參加人在立法規(guī)定上都不盡完善；對于聽證程序的規(guī)定過于原則，操作性不強；對聽證筆錄未作明確的規(guī)定即沒有確認聽證案卷構成行政處罰決定的依據。

  ⑵意義：

    我國法學界目前對行政處罰程序的研究一般停留在從理論的高度以及成立的程序這個視角，在聽證的特征、組織、決定等問題上進行考察。但對行政處罰聽證程序所涉及到的法律實務問題大多數學者都沒有深入的研究。

伴隨著我國民主法治建設的不斷發(fā)展，為公開行政程序，提高行政效率，在某些案件中由行政相對人提出聽證要求，行政機關依法組織聽證，聽證程序只是一般程序中的一種特殊的調查處理程序，并不涵蓋行政處罰程序的全過程，在聽證結束后，行政機關依照有關一般程序的程序作出處理決定。從這個這個意義上，在我國行政處罰聽證程序的案件的最后決定權在行政機關而不是主持聽證的工作人員。這些都是在實務中的不足。在發(fā)展的同時，問題也日益顯露，行政執(zhí)法中行政機關在不同程度上損害了行政相對人的合法權益。近些年，將行政主體訴訟至法院的案例也時有發(fā)生。

因此，從理論和實踐的角度來看，研究行政處罰聽證程序的法律規(guī)制具有重大的現實意義。

2、選題研究的方法與主要內容。

  ⑴研究的方法：

　　本文通過了解行政處罰聽證程序的現狀，分析我國行政處罰聽證程序存在的缺陷和危害。具體從聽證程序和行政相對人權益保護的角度探究對行政處罰聽證程序對比較重大的處罰案件的行政相對人的權益保護，同時提出法律規(guī)制建議，以便健全和完善行政處罰聽證程序的法律制度，促進行政法治的發(fā)展、完善。

首先，采用文獻研究方法界定行政處罰聽證程序，了解行政處罰聽證程序的特征和性質。

其次，通過實證研究方法，結合我國發(fā)生的幾起關于行政處罰聽證訴訟糾紛，具體分析當前存在的問題及危害。

再次，運用比較分析方法，從行政主體和行政相對人權益保護的角度，對比國外相關研究，探究我國的法律規(guī)制。

最后，通過經驗總結法，提出我國關于行政處罰聽證程序法律規(guī)制的建議。

  ⑵主要內容：

對于本文，擬從行政處罰聽證程序中大量存在的不完善規(guī)定以及行政相對人權益保護角度出發(fā)，結合現實中發(fā)生的訴訟糾紛，分析當前存在的缺陷和危害，比較外國行政處罰聽證程序的法律規(guī)制，提出完善行政處罰聽證程序法律規(guī)制的建議。

1、行政處罰聽證程序的法律界定

1.1行政處罰聽證程序的概念以及特征

1.2行政處罰聽證程序的基本內容

2、我國行政處罰聽證程序的實證分析

2.1行政處罰聽證的現行法律規(guī)定

2.1.1《行政處罰法》關于處罰聽證的規(guī)定

2.1.2其他攻規(guī)范性文件的相關規(guī)定

2.1.3現行行政處罰聽證法規(guī)的特點

2.2存在的主要問題

2.2.1行政處罰聽證適用的范圍過于狹窄

2.2.2關于聽證主體在立法規(guī)定上都不盡完善

2.2.2.1聽證主持人

2.2.2.2聽證參與人

2.2.2.3參加人

2.2.3對于聽證程序的規(guī)定過于原則，操作性不強

2.2.4聽證筆錄未作明確的規(guī)定

3、完善我國行政處罰聽證程序的建議及對策

3.1擴大行政處罰聽證范圍

3.2完善聽證主體相關規(guī)定

3.3細化聽證程序

3.4確定聽證筆錄的證據效力

4、結語

3、研究條件、擬解決的主要問題和預期結果。

 ⑴研究條件：

主要參考文獻：

1、羅豪才、湛中樂，《行政法學》，北京大學出版社，2012年1月第3版。

2、應松年，《行政處罰法教程》，法律出版社，2012年9月第1版。

3、宋慧芳，《行政程序法專題研究》，法律出版社，2006年9月第1版。

4、李楯，《聽證：中國轉型中的制度建設和公眾》，2008年12月第1版。

5、戴桂洪，《中國行政程序法制現代化》，南京師范大學出版社，2008年6月第1版。

6、謝慶翔《我國行政處罰聽證程序研究》，揚州大學2011年碩士論文。

7、孫鋒，《我國行政處罰聽證程序研究》，黑龍江大學2006年碩士論文。

8、余榮兵，《論我國行政處罰聽證制度的完善》，南京師范大學2010年碩士論文。

9、鮑荷花，《行政處罰制度研究》，四川師范大學2009年碩士論文。

10、鐘楊，《聽證過程中的行政相對人程序性權利保護研究》，復旦大學2009年碩士論文。

11、周恩源，《我國行政聽證制度若干問題研究》，鄭州大學2010年碩士論文。

 ⑵擬解決的主要問題：本文以完善健全行政處罰聽證程序為目的，在分析我目前行政處罰聽證程序在現實中存在的問題，并對其法律法規(guī)提出建議，擬解決的主要問題有

①完善健全行政處罰聽證程序，②如何在行政處罰聽證程序中保護行政相對人的合法權益。

  ⑶預期結果：本文擬從行政處罰聽證程序中大量存在的不完善規(guī)定以及行政相對人權益保護角度出發(fā)，結合現實中發(fā)生的訴訟糾紛，分析當前存在的缺陷和危害，比較外國行政處罰聽證程序的法律規(guī)制，提出完善行政處罰聽證程序法律規(guī)制的建議。