研究目的和意義: 行政決策尤其是重大的行政決策區(qū)別于行政機(jī)關(guān)一般的行政行為，因?yàn)橹卮蟮男姓Q策的制定到實(shí)施，其過(guò)程是社會(huì)中不同利益階層和不同價(jià)值偏好群體的意見(jiàn)表達(dá)和利益平衡的過(guò)程，因?yàn)樾枰煌谝话阈姓袨榈睦碚撟鳛檠芯俊?/p> 深圳市限牌政策的出臺(tái)的突擊性在實(shí)體和程序上可以成為行政決策理論研究的范例。本課題想通過(guò)對(duì)于深圳市限牌政策的分析，既是對(duì)廣東省法制辦對(duì)于深圳市限牌的確認(rèn)合法的審查結(jié)果合法性的回應(yīng)，也是對(duì)于充實(shí)重大行政決策的研究，以期最終實(shí)現(xiàn)政策能取得預(yù)期的目標(biāo)效果并能得到最大多數(shù)人的接受和治理效果的可持續(xù)。 本課題的意義在于能夠及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，引導(dǎo)市民從法治視角看待行政決策嗎，增強(qiáng)公民意識(shí)。在政府層面，對(duì)于提升政府治理能力和治理水平的現(xiàn)代化亦有幫助。
課題研究現(xiàn)狀: 重大行政決策理論在行政法學(xué)界的研究起步較晚，起初是行政管理和政治學(xué)上的研究范疇，從上世紀(jì)90年代初才納入行政法學(xué)的研究視野。行政法學(xué)對(duì)于行政決策活動(dòng)進(jìn)行分析的主要框架和視角，主要還是停留在形式合法性，即主要從主體、程序、內(nèi)容這幾個(gè)方面進(jìn)行合法性審視，側(cè)重于法律制度的建構(gòu)和保證現(xiàn)行法律規(guī)范得到確實(shí)有效的貫徹實(shí)施，強(qiáng)調(diào)合法性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是不折不扣的執(zhí)行了法律的明文規(guī)定。 然后，隨著法治建設(shè)的不斷深入，依法行政觀念的逐漸加強(qiáng)，行政法學(xué)界漸漸注意到僅停留于形式法治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)想法治的更高層次即實(shí)質(zhì)法治發(fā)展。行政法實(shí)踐也屢屢出現(xiàn)這樣的跡象，在適用法律明文規(guī)定效果不佳、會(huì)激發(fā)新的矛盾的時(shí)候，實(shí)踐者會(huì)在法律規(guī)定中加入新的精神，或者突破、甚至背棄法律明文規(guī)定，去徹底消弭矛盾，以期獲得更好的實(shí)施效果。 不可否認(rèn)的是，當(dāng)代行政法的研究重心仍然沉溺于以政府和行政權(quán)為中心的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)公共行政及其活動(dòng)、救濟(jì)以及多樣化的完成公共行政任務(wù)之一的行政決策的方式、手段只是附帶性的關(guān)注。 正是基于對(duì)行政決策過(guò)程的認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)行政法學(xué)界才主見(jiàn)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到重大行政決策應(yīng)當(dāng)在“政府——社會(huì)”的符合框架下評(píng)價(jià)。例如，王錫鋅教授認(rèn)為，行政決策的合法性不應(yīng)等同于形式合法化，行政與法律的一致性只能是行政決策合法化的最低標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)包括民眾對(duì)于重大決策的參與、接受和認(rèn)可等民主化要素，以及吸納專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)、民眾合理意見(jiàn)等科學(xué)或理性因素明并相應(yīng)提出了形式合法、技術(shù)理性、民主參與三個(gè)層面構(gòu)成的“復(fù)合式合法化”分析框架。
課題研究主要內(nèi)容、實(shí)施方案及創(chuàng)新點(diǎn): 本課題主要是以深圳市限牌為研究樣本，運(yùn)用實(shí)證的方式總結(jié)出地方重大決策制定—出臺(tái)-實(shí)施的特征，為探求論述地方重大行政決策的法治化作實(shí)然層面的鋪墊。然后結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于重大行政決策的理論研究，作重大行政決策法治化應(yīng)然層面的探求。最后回歸現(xiàn)實(shí)，對(duì)于本土法治環(huán)境、社會(huì)背景，提出自身對(duì)于此類(lèi)重大行政決策可行的實(shí)施方案。 本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于是對(duì)于地方重大決策合法性的評(píng)價(jià)機(jī)制突破了原有的單一的形式合法性，即主要從主體、程序、內(nèi)容這幾個(gè)方面進(jìn)行合法性審視，側(cè)重于法律制度的建構(gòu)和保證現(xiàn)行法律規(guī)范得到確實(shí)有效的貫徹實(shí)施，強(qiáng)調(diào)合法性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是不折不扣的執(zhí)行了法律的明文規(guī)定，從重大行政決策這一有別于一般行政行為的特點(diǎn)出發(fā)，引入實(shí)質(zhì)合法性理論評(píng)價(jià)；在研究樣本上，緊盯時(shí)事熱點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)事件，具有很強(qiáng)的時(shí)效性；在對(duì)于行政決策的評(píng)價(jià)具體機(jī)制上，將決策后評(píng)估制度納入，填補(bǔ)現(xiàn)有的行政決策理論的空白。 課題進(jìn)度安排:www.628tf.com 2017年 完成開(kāi)題報(bào)告，準(zhǔn)備論文所需材料的搜集與匯總 11月30日～ 12 月5 日 查閱文獻(xiàn)資料，初步制定選題內(nèi)容 12月 6 日～ 12 月16日 仔細(xì)閱讀所收集的資料，構(gòu)思開(kāi)題報(bào)告 12月17日～ 12 月 20日 擬寫(xiě)完成開(kāi)題報(bào)告，并提交報(bào)告 2018年 對(duì)所搜集的材料進(jìn)行篩選與整理，完成論文初稿 1月 1 日～ 4月10日 再次進(jìn)行資料搜集、整理與篩選，對(duì)論文進(jìn)行初步構(gòu)思，完成初稿 4月 11 日～ 5月15日 按照指導(dǎo)老師的建議對(duì)論文進(jìn)行修改與完善 5月16日～ 5月22日 論文的最后定稿以及打印，準(zhǔn)備答辯 |
