研究目的和意義: 從1998年至今，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式修訂頒布已經有17個年頭。17年來，轟轟烈烈的村民自治經歷了風風雨雨的歷程，數千萬村官實現了由以往上級任命向村民直接選舉的轉變，鄉村社會也經歷了村民自治這一新的民主程序引入之初的疑惑、震動、盲目和無序，引入實施之后鄉村民主意識的覺醒，及其革命性動員參與向自主型參與的轉變，鄉村治理進入到新的形態。談到鄉村治理村級干部是繞不開的重點，對村級干部的管理成為衡量鄉村治理的指標。探究村級干部管理存在的問題并提出相應對策具有十分深遠的現實意義。 （一）加強村級干部管理，有利于實現“生產發展”的目標。 農業生產的現代化是生產發展的重要內容之一。而要想達到農業生產的現代化，既需要依靠傳統的經驗又要有創新的理念，而創新的理念離不開較高的科學文化知識。因此在新農村建設過程中,有必要對村級干部進行業務所需的科學技術知識培訓，有針對性地開展農村實用技術和職業技能培訓，不僅可以增強村級干部隊伍的整體實力又起到了提高農民致富能力的作用。 （二）加強村級干部管理，有利于實現“生活富裕”的目標。 我國是一個農業大國，農村人口基數龐大，生活富裕是中國農民最質樸的向往和追求，也是衡量和考核村級干部工作的重要依據。要想實現這一目標，就要選拔具有較強致富帶富能力的村級干部。在新時期新農村建設背景下,要想帶動全體村民共富,就需要村級干部做出正確的決策。引進致富項目、實施資源管理、更新市場信息、規避市場風險等，這些都對村級干部的管理能力提出了較高的要求，亟需一套高效的管理辦法武裝村級干部隊伍，用高效的村級干部隊伍幫助農民實現生活富裕的目標。 （三）加強村級干部管理，有利于實現“鄉風文明”的目標。 在新農村建設過程中，盡管在一些農村地區經濟正在快速發展，但文化生活所占比例微小，一些不良文化逐漸恢復。要想實現文化建設與經濟社會的協調發展，就需要一支有著創新理念的村級干部隊伍隊伍，以此改變農村娛樂設施形同虛設，讀書屋等的利用率不理想等現象。 （四）加強村級干部管理，有利于實現“村容整潔”的目標。 加強對村級干部的管理，有利于為村民規劃良好的人居環境，減少對土地的浪費；有利于創建更好的通行條件,給農民的生產生活帶來便利；有利于農村硬件設施的增強,減少垃圾污染嚴重等等。 （五）加強村級干部管理，有利于實現“管理民主”的目標。 基層民主是最直接最廣泛的民主形式，村民委員會是基層民主的主要形式，村級干部是村民委員會的組成元素。村級干部由村民通過選舉產生，相對于普通村民具有較強的社會管理能力、相應的民主素質和管理技能。在新農村建設進程中,管理民主化不僅僅是一種趨勢,也是對以人為本理念的實踐。對村級干部的管理既可以實現管理的民主也可以增強村民的民主意識和參與熱情。
課題研究現狀: 村級干部是現行體制中最基層的一級干部，是享受待遇相對較低的干部，是體現政策政治的直接參與者，是與人民群眾貼的最近的管理服務群體之一。村級干部起著承上啟下、聯系溝通、了解民情、宣傳政策、調解矛盾等重大作用，是政府開展工作的支點，是群眾依靠的基點，是干群分界的叉點。村級干部素質的高低，工作開展的好壞，領導作風的優劣，直接影響農村社會的穩定，影響干群關系的融洽，影響政府公信的形象，影響經濟建設的發展。 近年來，隨著國家對農村基層建設的重視，開始涌現出一批關注農村干部現狀的專家學者并發表了相關研究成果。2004年，西北大學出版社出版了詹成付著的《鄉村政治若干問題研究》一書中提及村級干部的選舉問題，文章提出直接選舉工作中存在的主要問題，包括：缺乏對鄉村直接民主發展的戰略研究，民主選舉沒有形成合力的推動機制，基層干部不尊重農民群眾民主權利，農民群眾的民主素質不高，選舉中違法行為難以處理等。同時，文章給出了若干建議，如鼓勵基層選舉制度的創新，完善鄉村民主選舉推動機制，加強民主法治教育。2005年，由董禮勝主編，中國社會出版社出版的《村委會選舉中的賄選及其治理研究》系統全面的指出了我國村民委員會選舉中的賄選現象、危害、成因及治理賄選的若干意見。另外還有多部關于村治模式、村務管理的書籍出版。 除了有關村委會工作的相關研究，更多的學者開始關注村級干部隊伍建設問題，村級干部的素質問題。如白現軍，崔玉利在其發表的《淺談新農村視野下的村級干部隊伍建設》中指出應該從完善選任、培訓、管理和激勵保障機制四個方面提高村級干部素質，加強村級干部隊伍建設。唐曉青，劉杰在其《農村基層干部職業化管理的理論分析與措施建議》一文中提出農村基層干部制度改革是創新農村經濟社會管理的突破點。針對村干部隊伍結構失衡、人員素質不高等問題，近年許多地方在改革農村基層干部管理制度方面進行了積極探索，逐步形成了以職業化為主要特征的村級“兩委”班子建設新路子。周定財在《新農村建設背景下的村級干部管理》中指出一方面，要完善村級干部管理機制。從目標管理機制，選人用人機制，激勵機制、考核機制到監督機制，形成多方位具體的管理機制。從外在機制上保障村級干部隊伍素質。另一方面，要提高村級干部的自身素質，村干部要對自己準確定位，提高自身素質，誠心誠意地為農民做一些實實在在的事情，為更好的建設社會主義新農村貢獻力量。 對農村干部研究取得碩果的同時，也從各種文獻資料的閱讀中發現了需要進一步研究的問題，就是缺乏對村級干部管理系統全面的總結。因此，本課題將從村級干部管理中選拔、培訓、考核和監督四個方面，借鑒前人研究成果，提出對策分析。 課題研究主要內容、實施方案及創新點: 主要內容： 一、新時期加強村級干部管理的重要意義 （一）加強村級干部管理，有利于實現“生產發展”的目標 （二）加強村級干部管理，有利于實現“生活富裕”的目標 （三）加強村級干部管理，有利于實現“鄉風文明”的目標 （四）加強村級干部管理，有利于實現“村容整潔”的目標 （五）加強村級干部管理，有利于實現“管理民主”的目標 二、村級干部管理的基本內涵和主要內容 （一）村級干部管理的基本內涵 （二）村級干部管理的主要內容 三、新時期村級干部管理存在的問題 （一）村級干部選拔任用過程中存在的突出問題 （二）村級干部教育培訓過程中存在的突出問題 （三）村級干部考核獎懲過程中存在的突出問題 （四）村級干部監督約束過程中存在的突出問題 四、新時期村級干部管理的解決對策 （一）優化選拔程序 （二）建立和健全職業培訓制度 （三）建立和完善考核評價機制 （四）建立和完善監督約束制度 實施方案：www.628tf.com 1、時間安排上，確保論文寫作的進度。第七學期末，與指導老師見面，聽取指導意見，知曉指定文獻資料。第八學期著手準備論文初稿，并在4月初完成初稿。聽取修改意見，認真修改，及時查重。 2、專業背景保障論文所需知識的廣度，專業課程涵蓋了課題涉及的管理學、人力資源管理等方面的內容。因而，較好的理解和總結出對策分析。 3、文獻資料的收集方面，一方面是指導老師的建議文獻，另一方面圖書館的優質、海量資料也為課題寫作提供了充足的參考。 4、在論文寫作過程中要做到突出中心思想，條理清晰，結構合理，觀點正確，具有較好的連續性等。 創新點： 運用人力資源管理知識，提出村級干部管理對策。從選拔、培訓、考核、監督四個方面分析村級干部管理中的問題，以此提出解決對策。 |
