研究目的和意義: 1、理論意義 政策執(zhí)行自帶的一個(gè)反饋功能就是能夠?yàn)楹罄^的政策制定提供重要的依據(jù)。政策的執(zhí)行過(guò)程無(wú)論結(jié)果如何都將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久影響,即便是沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo),也不會(huì)因此而有所改變。從另一層面上說(shuō),我們現(xiàn)在面臨的社會(huì)現(xiàn)狀就是過(guò)去的諸多政策和現(xiàn)行的各項(xiàng)政策實(shí)際發(fā)揮的作用所形成的最終結(jié)果。政策制定者往往會(huì)根據(jù)過(guò)去政策實(shí)施后由各種渠道反饋上來(lái)的信息,總結(jié)分析過(guò)去的政策執(zhí)行效果和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,并以此為原則來(lái)設(shè)計(jì)和制定新的政策方案。因此,政策執(zhí)行活動(dòng)及其效果可以為后繼政策的制定提供重要的參考依據(jù),這也就是研究政策有效執(zhí)行最直接的理論意義。 2、現(xiàn)實(shí)意義 首先,政策執(zhí)行是所有政策能夠?qū)崿F(xiàn)政策目標(biāo)所必須經(jīng)歷的政策過(guò)程,政策執(zhí)行的效果直接反映了政策內(nèi)容的實(shí)用程度,并由此產(chǎn)生對(duì)社會(huì)各個(gè)方面作用和影響。所以,政策有效執(zhí)行是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障,它通過(guò)將政策轉(zhuǎn)換成可操作的具體活動(dòng),把理論上的東西付諸于社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中,使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能。 其次,從某種意義上說(shuō),政策執(zhí)行是全部執(zhí)行過(guò)程和最終執(zhí)行效果的有機(jī)統(tǒng)一。政策只有通過(guò)有效的執(zhí)行,才能順利取得真實(shí)可靠的政策結(jié)果,才能對(duì)其進(jìn)行客觀的分析和評(píng)估,否則將不能判定政策的有效程度,也不能有參照的對(duì)已有政策作出修改和完善,這樣不僅降低了政策方針的社會(huì)效力,也不利于政策制定者客觀地分析政策對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的指導(dǎo)意義。 綜上,研究政策有效執(zhí)行的梗阻因素與消解策略也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
課題研究現(xiàn)狀: 從現(xiàn)有的理論來(lái)看,國(guó)外對(duì)公共政策執(zhí)行研究較為成熟,但并未對(duì)公共政策 執(zhí)行的各種問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。關(guān)于公共政策執(zhí)行的論述僅限于在分析公共政策 執(zhí)行影響因素時(shí)有所涉及。代表性觀點(diǎn)主要有: 普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基(T.L. Pressman and A. Wildavsky)于1973年發(fā)表了《執(zhí)行:聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭落空》一書(shū)。該書(shū)通過(guò)執(zhí)行偏差的個(gè)案研究,指出公共政策執(zhí)行不力是政策的落空的主要原因。該研究打破了長(zhǎng)久以來(lái)大家認(rèn)為的公共政策可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的觀念,首次提出政策制定不一定導(dǎo)致執(zhí)行。 1978年愛(ài)德華茲(GC.Edwards III)在《執(zhí)行公共政策》一書(shū)中指出,“溝通、資源、執(zhí)行者意向和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)這四個(gè)主要變量之間的互動(dòng)關(guān)系影響公共政策的有效執(zhí)行。由于政策執(zhí)行信息傳達(dá)錯(cuò)誤或溝通不良、政策執(zhí)行所需的資源不充備、執(zhí)行人員的目標(biāo)錯(cuò)置以及執(zhí)行權(quán)責(zé)的分散化都會(huì)導(dǎo)致公共政策執(zhí)行效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)。" 同年,紐約高級(jí)官員邁克爾·利普斯基(Michael Lipsky)在對(duì)基層官僚的研 究指出,基層官僚才是決定政策執(zhí)行成敗的關(guān)鍵因素。由于基層官僚在執(zhí)行政策 的過(guò)中有著廣泛的“自由裁量權(quán)”,使其能夠作出政策選擇從而影響政策效果的實(shí)現(xiàn)。 1991年蘭德?tīng)?middot;雷普利(Randall Ripley)和格雷斯·弗蘭克林(Grace Franklin)認(rèn)為“典型的公共政策執(zhí)行是發(fā)生在一個(gè)復(fù)雜的府際間網(wǎng)絡(luò)中,其中多元參與者經(jīng)常持有分歧而且沖突的目標(biāo)與期望。基于此,各種層次的府際間關(guān)系運(yùn)作能否順暢無(wú)礙,自然與政策執(zhí)行效果息息相關(guān)。” 奧托爾和孟喬伊(O’Toole and Montjoy)指出“溝通協(xié)調(diào)困難,組合松散,且又缺乏有效監(jiān)督和課責(zé)系統(tǒng),增加了政府政策執(zhí)行中的不確定性,容易導(dǎo)致政策執(zhí)行中的延宕,而且參與的執(zhí)行機(jī)關(guān)愈多政策延宕的情況往往也愈嚴(yán)重。” 另外,國(guó)外的學(xué)者也提出了諸多理論研究模型,包括系統(tǒng)模型、過(guò)程模型、 循環(huán)模型等,對(duì)公共政策執(zhí)行問(wèn)題的研究有著很好的借鑒和啟發(fā)作用。 我國(guó)對(duì)于公共政策執(zhí)行問(wèn)題的研究相對(duì)滯后。學(xué)術(shù)界以公共政策執(zhí)行問(wèn)題為 主要研究對(duì)象的專(zhuān)著數(shù)量比較少,到目前為止可以查閱的主要有金太軍、錢(qián)再見(jiàn)、 張方的《公共政策執(zhí)行梗阻與消解》和丁煌的《政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策: 一項(xiàng)基于行為和制度的分析》等少數(shù)幾本專(zhuān)著。金太軍、錢(qián)再見(jiàn)、張方華所著的《公共政策執(zhí)行梗阻與消解》在系統(tǒng)分析政策執(zhí)行過(guò)程的基礎(chǔ)上,探討了政策執(zhí)行梗阻的主要環(huán)節(jié)及其成因,并從構(gòu)建有中國(guó)特色公共政策執(zhí)行體制、優(yōu)化政策執(zhí)行主體行為、健全政策執(zhí)行制度環(huán)境等方面,提出對(duì)策建議。丁煌所著的《政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策:一項(xiàng)基于行為和制度的分析》一書(shū)從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā),結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段公共政策的實(shí)踐特征,分別從行為分析、制度分析兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策作了較為深入、系統(tǒng)的探索。此外,張駿生所著《公共政策的有效執(zhí)行》等書(shū)中部分章節(jié)對(duì)公共政策執(zhí)中的問(wèn)題及其矯正策略有所涉及,但是并沒(méi)有對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。其他有關(guān)公共政策執(zhí)行問(wèn)題的觀點(diǎn)及論述散見(jiàn)于一些學(xué)者公共政策研究的書(shū)中,如寧騷的《公共政策學(xué)》、趙瑞峰的《公共政策分析——理論方法與實(shí)務(wù)》、錢(qián)再見(jiàn)的《公共政策學(xué)新編》、樊釘?shù)摹豆舱摺贰⒁约肮t玲的《公共政策學(xué)導(dǎo)論》等等。這些書(shū)中部分章節(jié)或多或少地涉及到公共政策執(zhí)行問(wèn)題的研究,但大都是一些原則性的粗線(xiàn)條論述,缺乏系統(tǒng)深入的研究。由此可見(jiàn),國(guó)內(nèi)對(duì)于公共政策執(zhí)行的研究還是相對(duì)薄弱的。
課題研究主要內(nèi)容、實(shí)施方案及創(chuàng)新點(diǎn): 1.主要內(nèi)容:www.628tf.com 一、公共政策有效執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)意義 (一)公共政策有效執(zhí)行是政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基本條件 (二)公共政策有效執(zhí)行是檢驗(yàn)政策成果的有效途徑 (三)公共政策有效執(zhí)行是后續(xù)政策制定的重要依據(jù) 二、公共政策有效執(zhí)行的梗阻因素 (一)公共政策自身的質(zhì)量不高 (二)公共政策執(zhí)行者的能力素質(zhì)欠缺 (三)公共政策執(zhí)行的配套機(jī)制不健全 (四)公共政策執(zhí)行資源匱乏 (五)公共政策執(zhí)行環(huán)境不穩(wěn)定 三、公共政策有效執(zhí)行的消解策略分析 (一)提高公共政策自身的質(zhì)量 (二)提升執(zhí)行者的能力素質(zhì),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) (三)完善公共政策執(zhí)行的機(jī)制 (四)集中并儲(chǔ)備足夠多的政策資源 (五)構(gòu)建良好的政策執(zhí)行環(huán)境 2.實(shí)施方案: 一、借力于校閱覽室各期刊報(bào)紙、校圖書(shū)館、網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)等資源查閱和整理相關(guān)研究文獻(xiàn),明確研究課題。 二、根據(jù)對(duì)所搜集資料的整理和分析,系統(tǒng)地羅列出自己對(duì)于本研究課題的各項(xiàng)觀點(diǎn),確定論文結(jié)構(gòu),并完成任務(wù)書(shū)和開(kāi)題報(bào)告。 三、通過(guò)走訪(fǎng)有關(guān)政府工作人員,了解他們對(duì)政策執(zhí)行的看法或者通過(guò)咨詢(xún)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的老師們來(lái)獲取更多的實(shí)用性資源,并以此為基礎(chǔ)完成畢業(yè)論文初稿的撰寫(xiě)。 四、根據(jù)論文指導(dǎo)老師的修改意見(jiàn)對(duì)論文初稿進(jìn)行逐步地修改與完善,直至最終定稿。 五、參加論文答辯,為本次課題研究畫(huà)上一個(gè)完美的句號(hào)。 3.創(chuàng)新點(diǎn): 本文以創(chuàng)新的視角將“權(quán)威”這一概念引入公共政策執(zhí)行的政策資源當(dāng)中,并通過(guò)論述證明了權(quán)威作為政策執(zhí)行的一種特殊資源對(duì)政策執(zhí)行效果所具有的重大影響。 |