研究目的和意義:

    一、研究目的

    恐怖主義分子猖狂，已經(jīng)嚴(yán)重威脅社會(huì)的穩(wěn)定與人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，反恐背景下加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保問(wèn)題研究擺在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及廣大理論工作者面前的重要課題。研究反恐背景下公共場(chǎng)所安保問(wèn)題，從反恐背景下公共場(chǎng)所目前所處的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保的重要意義，列舉了公共場(chǎng)所安保存在的問(wèn)題，并分析了導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的原因，針對(duì)以上問(wèn)題以及原因，提出了加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保的應(yīng)對(duì)措施，要做好預(yù)防及事后應(yīng)急處理，最大力度的控制和降低恐怖主義事件給社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失與人民群眾人身財(cái)產(chǎn)傷害。真正的做到增強(qiáng)群眾安全感、提高群眾滿(mǎn)意度，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

    二、研究意義

   （一）理論意義

    公共場(chǎng)所是人群聚集，供人們學(xué)習(xí)、工作、社會(huì)交往、休息、文體娛樂(lè)、參觀旅游及滿(mǎn)足部分生活需求所使用的一切公共建筑物、場(chǎng)所及設(shè)施。公共場(chǎng)所屬人為環(huán)境，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚慕M成部分。保障公共場(chǎng)所穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是最基本的民生，是不容挑戰(zhàn)與侵害的。研究公共場(chǎng)所安保問(wèn)題具有以下理論意義：首先，減少社會(huì)主義體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。其次，緩解社會(huì)各種利益集團(tuán)之間的沖突和矛盾，有利于法治社會(huì)的建設(shè)。最后，緩和大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問(wèn)題。研究探討加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保的作用，是深入研究公共場(chǎng)所安保建設(shè)的需要，也是提高公共場(chǎng)所安保水平的需要。因此，系統(tǒng)地對(duì)公共場(chǎng)所安保進(jìn)行深入的研究，可以深化學(xué)界對(duì)加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保作用的認(rèn)識(shí)，具有較強(qiáng)的理論價(jià)值。

   （二）現(xiàn)實(shí)意義

    我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)內(nèi)外各種不安定因素激化公共場(chǎng)所暴力恐怖事件不斷發(fā)生。梳理近幾年的暴力恐怖事件，從2013年10月的北京天安門(mén)事件到2014年3月的昆明火車(chē)站事件，再到2014年4月的烏魯木齊公園爆炸事件，恐怖分子均是選擇人員密集的公共場(chǎng)所來(lái)進(jìn)行暴力恐怖事件。恐怖主義是一種極端分子，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重報(bào)復(fù)心理，通過(guò)對(duì)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)以及人民群眾帶來(lái)暴力傷害后來(lái)獲得某些利益與心理滿(mǎn)足感。近年來(lái)，中國(guó)恐怖分子活動(dòng)呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)：勾結(jié)外力，而且均是有組織性與預(yù)謀性的暴力恐怖事件。暴力恐怖事件已經(jīng)嚴(yán)重危害國(guó)家利益，影響國(guó)家形象，危害人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。暴力恐怖事件造成社會(huì)恐慌，給人民群眾帶來(lái)了沉重的社會(huì)心理壓力，其嚴(yán)重威脅地區(qū)社會(huì)的安寧，不利于國(guó)家安定與團(tuán)結(jié)。 各集團(tuán)利益沖突愈發(fā)尖銳，公共場(chǎng)所暴力恐怖事件不斷發(fā)生，其嚴(yán)重危害民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保障公民安居樂(lè)業(yè)的重要舉措。總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保有利于維護(hù)國(guó)家利益，加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保有利于保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全從而提高公民的社會(huì)安全感。

課題研究現(xiàn)狀:

    一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

（一）日本

日本現(xiàn)今的公共安全管理體系是：以法律、制度、功能為依托，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過(guò)中央防災(zāi)會(huì)議、安全保障會(huì)議、金融危機(jī)對(duì)策會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由國(guó)土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門(mén)根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實(shí)施的組織體系。這種由內(nèi)閣統(tǒng)一歸口進(jìn)行的公共安全管理不但有利于整合人、財(cái)、物等資源，而且徹底改變了過(guò)去各省廳在公共安全事件中各自為政、相互保留情報(bào)、縱向分割行政的局面。日本政府公共安全的管理體系，大致可分為災(zāi)害危機(jī)管理、安全危機(jī)管理、健康危機(jī)管理、環(huán)境危機(jī)管理、企業(yè)危機(jī)管理和社會(huì)危機(jī)管理。

   （二）美國(guó)

    美國(guó)現(xiàn)行的公共安全管理機(jī)制主要有4個(gè)方面：第一，國(guó)家安全危機(jī)管理，這是最重要、最核心的方面，它是以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為決策中樞，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和移民局）等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，臨時(shí)性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系；第二，社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制，負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)內(nèi)治安、執(zhí)法、勞工權(quán)利、民權(quán)、移民等方面的安全保障，它涉及美國(guó)勞工部、司法部及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局、移民與歸化局及各州警察局、消防局等；第三，經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制，它旨在解決經(jīng)濟(jì)生活中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和危機(jī)，財(cái)政部是美國(guó)管理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最初機(jī)構(gòu)；第四，道德危機(jī)管理機(jī)制，它是美國(guó)政治生活中鮮為人知但作用重大的管理機(jī)制。

   （三）俄羅斯

    2001年以后，俄羅斯又不斷完善其關(guān)于公共安全的研究，著力解決國(guó)家面臨的各種危機(jī)，普京總統(tǒng)接連簽署了《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》和《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》建立了完善的公共安全體系。《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》是俄羅斯目前影響最大的應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的法律，它對(duì)緊急狀態(tài)的宣布程度、實(shí)施過(guò)程、緊急狀態(tài)期限以及緊急狀態(tài)期間的權(quán)力做了詳細(xì)規(guī)定。至此，俄羅斯建立了相對(duì)完善的公共安全管理體系。

   （四）法國(guó)

    第二次世界大戰(zhàn)以后，法國(guó)的公共安全呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，原有的公共安全政策已不能適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展，因此國(guó)家在進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理同時(shí)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)政外交政策保障國(guó)家的公共安全。它的公共安全研究主要在公共安全政策的制定和分析以及如何調(diào)整城市的功能以保證公共安全。法國(guó)的公共安全工作從總統(tǒng)開(kāi)始，分層分級(jí)管理。1995年至2000年間，法國(guó)出臺(tái)了多部涉及公共安全的法律法規(guī)，警察部門(mén)是公共安全防范的主管部門(mén)。

    二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

    沈惠超在《對(duì)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作市場(chǎng)化的思考》中提出：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的推進(jìn)，公共安全服務(wù)領(lǐng)域允許保安企業(yè)進(jìn)入，保安企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作提供多樣化的安全服務(wù)。因此，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)體制、公眾安全需求、社會(huì)新興行業(yè)出現(xiàn)等多種條件的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在一定程度上是政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

    李楠在《公共場(chǎng)所安全保障義務(wù)探析》中認(rèn)為：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)配備合格安全保。安全保障義務(wù)所保護(hù)的只能是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等絕對(duì)權(quán)利的安全, 而不能包括諸如債權(quán)類(lèi)的相對(duì)權(quán)利和期待利益。安全保障義務(wù)是法律要經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的最基本的義務(wù), 是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的最低要求。

    張曉峰對(duì)于公共安全管理與秩序行政的研究，在《淺析我國(guó)的公共安全管理與秩序行政》中強(qiáng)調(diào)：一要強(qiáng)化依法行政的觀念，真正做到權(quán)責(zé)一致。二要尊重公民的知情權(quán)，確立公民知情權(quán)的法律地位，力求做到政府信息公開(kāi)。三要推動(dòng)公共安全服務(wù)的社會(huì)化，從而減輕行政機(jī)關(guān)的壓力，同時(shí)也有利于更好地保障公共安全和秩序。四要建立健全公共安全應(yīng)急機(jī)制。

    此外，蘭州市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究部署維穩(wěn)等工作會(huì)議中指出：各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到反恐反暴形勢(shì)異常嚴(yán)峻性和暴力恐怖活動(dòng)帶來(lái)的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)危害性，務(wù)必高度重視，時(shí)刻保持清醒和警覺(jué)，未雨綢繆，防患未然。成都市委在強(qiáng)化反恐防暴、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作作出部署：以“零容忍”的態(tài)度，采取行之有效的措施，加大防范力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制和打擊一切暴力恐怖活動(dòng)，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、增強(qiáng)群眾安全感。

課題研究主要內(nèi)容、實(shí)施方案及創(chuàng)新點(diǎn):

    一、主要內(nèi)容

    本文通過(guò)從反恐背景下公共場(chǎng)所目前所處的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保的重要意義，列舉了公共場(chǎng)所安保存在的問(wèn)題，并分析了導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的原因，針對(duì)以上問(wèn)題以及原因，提出了加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保的應(yīng)對(duì)措施，要做好預(yù)防及事后應(yīng)急處置，最大力度的控制和降低恐怖主義事件給社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失與人身傷害。真正的做到增強(qiáng)群眾安全感、提高群眾滿(mǎn)意度，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。研究?jī)?nèi)容如下：

（一）公共場(chǎng)所的特點(diǎn)

1、類(lèi)型復(fù)雜多樣

2、覆蓋區(qū)域廣泛

3、人員流動(dòng)量大

4、國(guó)家形象窗口

（二）加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保的重要意義

1、加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保有利于保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全

2、加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)

3、加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保有利于防范恐怖主義

4、加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保有利于提升國(guó)家形象

    （三）反恐背景下我國(guó)公共場(chǎng)所安保工作存在的問(wèn)題

1、公共場(chǎng)所安保監(jiān)管系統(tǒng)不健全

2、政府各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不暢

3、公共場(chǎng)所監(jiān)測(cè)設(shè)備落后

4、公安警力部署不合理

5、國(guó)民防范意識(shí)不強(qiáng)

   （四）公共場(chǎng)所安保存在問(wèn)題的原因

   1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約

   2、公共場(chǎng)所安保制度不完善

   3、公共場(chǎng)所安保理念落后

   4、政府安保宣傳工作滯后

   （五）公共場(chǎng)所安保升級(jí)的應(yīng)對(duì)措施

1、加大財(cái)政投入力度

政府加大財(cái)政投入，積極引進(jìn)國(guó)外高科技監(jiān)控設(shè)備，形成一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)體系。對(duì)于不安全的因素做出全程跟蹤，在火車(chē)站、電影院、商場(chǎng)等人員密集的公共場(chǎng)所，加強(qiáng)視頻的監(jiān)控，其中，要引進(jìn)高科技的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，真正的做好防范于未然。

2、政府更新公共場(chǎng)所安保理念

各級(jí)各部門(mén)必須要意識(shí)到加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保問(wèn)題的必要性以及重要性，充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的艱巨性以及長(zhǎng)期性。居安思危，面對(duì)暴力恐怖事件，能夠有條不紊，通過(guò)完善的系統(tǒng)機(jī)制采取最有效的措施，將暴力恐怖事件帶來(lái)的傷害降低到最小化。政府更新公共場(chǎng)所安保理念，大力發(fā)展保安業(yè)，以滿(mǎn)足商業(yè)化安全保衛(wèi)的需求。

3、強(qiáng)化部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合

地方政府根據(jù)地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的指揮決策系統(tǒng)，各個(gè)部門(mén)之間能夠相互配合，相互的制約，來(lái)保障應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力沖突的質(zhì)量以及效率。地方政府要合理的配置資源，警力資源不充足的情況，可以調(diào)動(dòng)消防、保安等多種力量，提高巡邏的覆蓋面，從根本上提高應(yīng)對(duì)突發(fā)暴力事件的防范能力。

4、構(gòu)建完善的公共場(chǎng)所安保監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)

政府要及時(shí)的向社會(huì)展示其監(jiān)測(cè)與評(píng)估的結(jié)果，形成系統(tǒng)的監(jiān)控、評(píng)估體系，進(jìn)一步提高群眾的安全意識(shí)，降低暴力沖突事件帶來(lái)的危害。

5、加強(qiáng)對(duì)民眾公共安全教育

公共安全教育是加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保的基礎(chǔ)性工作，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性暴力沖突事件，保護(hù)人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生巨大作用。提高公民的安全意識(shí)，增加公民面對(duì)暴力沖突事件的自救知識(shí)以及提高應(yīng)對(duì)自救與他救的能力，是加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保的重要課題。

二、實(shí)施方案

1、確定論文選題，搜索研究課題的相關(guān)資料。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外公共場(chǎng)所安保的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧、分析和整理，在保證材料的客觀性基礎(chǔ)上，對(duì)公共場(chǎng)所安保的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀的分析研究。本研究主要通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志、CNKI等中外文數(shù)據(jù)庫(kù)，以及百度等搜索網(wǎng)站和學(xué)校圖書(shū)館查找到的相關(guān)資料對(duì)加強(qiáng)公共場(chǎng)所安保進(jìn)行研究，為本研究奠定了理論基礎(chǔ)。

    2、寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告。研究公共場(chǎng)所安保的目的和意義。做好預(yù)防及事后應(yīng)急處理，最大力度的控制和降低恐怖主義事件給社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失與人民群眾人身財(cái)產(chǎn)傷害。真正的做到增強(qiáng)群眾安全感、提高群眾滿(mǎn)意度，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。此外還包括目前課題研究現(xiàn)狀以及課題研究的主要內(nèi)容，考題報(bào)告中的主要內(nèi)容為下面的具體論文框架打下基礎(chǔ)。

3、根據(jù)之前搜集的相關(guān)資料，完成初稿。首先，根據(jù)搜集的資料確定好論文的一級(jí)標(biāo)題；其次，根據(jù)一級(jí)標(biāo)題擴(kuò)充二級(jí)標(biāo)題；最后，根據(jù)搜集的資料擴(kuò)充每級(jí)標(biāo)題的內(nèi)容。

4、根據(jù)老師的意見(jiàn)修改初稿的論文框架。對(duì)于論文框架的要求，一是邏輯性強(qiáng)，每級(jí)標(biāo)題能夠相對(duì)應(yīng)。二是無(wú)語(yǔ)病，每級(jí)標(biāo)題通順且格式一致。三是與論文要求相符合并且有新意。

5、與指導(dǎo)老師確定好論文框架后，開(kāi)始修改論文的具體內(nèi)容。首先，語(yǔ)句要通順，無(wú)病句、錯(cuò)字；其次，語(yǔ)句不能口語(yǔ)化，要有學(xué)術(shù)思維；最后，確定論文的具體格式，字體，行距，以及插入文獻(xiàn)的方法。

6、由指導(dǎo)老師驗(yàn)收定稿。指導(dǎo)老師對(duì)研究文章進(jìn)行驗(yàn)收，最終定稿。

三、創(chuàng)新點(diǎn)www.628tf.com

1、政府轉(zhuǎn)變職能，變“包攬包治”職能為“業(yè)務(wù)承包”。將公共場(chǎng)所的安保工作承包給依法建立并有相應(yīng)能力來(lái)維護(hù)公共場(chǎng)所安全的保安公司，以滿(mǎn)足商業(yè)化安全保衛(wèi)的需求。保安公司可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作提供多樣化的安全服務(wù)，此外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該履行好自己的職責(zé)，切實(shí)做到監(jiān)督與指導(dǎo)職能。

2、公共場(chǎng)所安保問(wèn)題與我們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，目前我國(guó)的有關(guān)公共場(chǎng)所安保問(wèn)題的理論研究并不完善，此研究可以為以后公共場(chǎng)所安保問(wèn)題的研究提供理論指導(dǎo)。