（一） 加速低保工作的法制化進程 目前中國的社會救濟工作急需規范，需要訂立一部《社會救濟法》為低保救助的取證、實施過程制定明確的程序規范，從法律層面保障低保審核取證過程和實施過程的合法化、正當化和強制力。國家應在基本法、專項法規和部門規章三個層面加快立法步伐。同時在地方上，鎮雄縣要依據《城市居民最低生活保障條例》的有關條款、新的低保實施和各區縣實際情況，盡快出臺地方性的城市居民最低生活保障辦法，將低保的保障標準、保障對象的范圍、家庭收入的審核方法、保障待遇情況、審批和發放程序、保障工作的監督以及有關法律責任用法規的形式規定出來。除此之外，“相關立法和具體規范、措施的出臺也將有力地約束工作人員的工作內容，以減少工作的隨意性和肆意性。部分工作人員由于自身能力或出于“人情”的壓力存在不按章辦事的現象，這不僅是對救助本質的違背，而且會造成極惡劣的社會影響。”[ 李迎生，韓央迪，肖一帆：《城市低保制度改革中的分類救助問題研究》，《學海》，2007年第2期，第121頁。]
（二） 完善城鎮低保的相關制度 1、建立社區動態管理系統，建立順暢的退保進保機制 為實現低保的動態管理應建立專業、獨立、有效的家庭收入調查系統，鎮雄縣各社區要真正行動起來，對轄區范圍內所有低保對象進行一次全面審查清理，逐戶調查核實。以后對于有勞動能力人員3個月核實一次，其他人員半年或一年核實一次，把不符合享受低保條件的對象清理出來，堅決清退行政事業單位人員、民政干部及家屬享受低保，努力杜絕學生參加工作仍然享受低保、經濟條件轉好群眾仍然享受低保和人死后仍然享受低保的情況出現。清理工作完成后將享受低保名單和取締名單在各社區范圍內公示7天，同時上報民政局審查備案。若街道各社區不屬實上報，一經舉報查實，將按出現1名不符合條件的低保對象，扣減5名低保指標的辦法處罰，并嚴肅追究相關人員責任。 2、積極拓展籌資渠道，建立合理的中央、省、市、區四級籌資體制 首先，建立由中央財政與地方各級財政合理分攤低保資金的籌資機制。即建立中央—省—市（州）—縣（市、區）四級籌資體制，在城市中要根據不同地區的低保負擔、財政狀況等因素，合理確定各級財政各自負擔的比例。對經濟相對落后、財政比較困難的地市如鎮雄縣等，要酌情增加中央低保資金投入，進一步加大省級調劑資金的投資力度，根據保障對象的分布狀況和財政承受能力，使中央和省級低保資金適當向這些地區傾斜。如此，能充分有效地利用有限的低保資金，減輕貧困地區財政壓力。 其次，多渠道籌集低保資金。“當前，我國的個人所得稅全額列入地方財政，而且個人所得稅占財政收入的比重遠遠超過低保支出占財政支出的比重，因此可考慮將個稅收入的一部分作為低保資金來源。城鎮居社會捐贈資助也是民低保資金的來源之一，雖然目前它在數額上微不足道，但卻是社會力量承擔貧困人口救助責任的重要體現。另外，充分發揮民間慈善組織的作用、發行專用于低保的福利彩票等也可以補充部分低保資金。”[ 彭爽，葉曉東：《論湖北省城鎮居民最低生活保障制度的成就、問題與完善》，《湖北社會科學》，2009年第12期，第48頁。] 3、建立完整的城鎮貧困人口社會保障制度框架體系 鎮雄縣低保部門應建立以最低生活保障制度為主制度，同時配有醫療、教育、住房、法律等方面為輔助的社會救助制度。“即在做好城鎮低保工作的同時，要做好就醫看病、子女就學、住房、冬季供暖等方面的工作。對于有勞動能力的低保人群，要盡量通過就業扶持制度，提高他們的收入，幫助他們走出低保人群。而對于沒有勞動能力的低保人群，在給予最低生活保障的收入同時，通過其他配套制度、降低支出壓力。這些配套制度主要包括：城鎮居民醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、以及法律救助制度。”[ 吳瑛，《我國城市低保制度在實踐中存在的問題及對策》，《消費導刊》，2009年10月，第117頁。]相關部門應以達到最低生活保障為基礎，建立臨時救濟補充與相關救濟政策相配套的社會救濟體系，多方面來解決困難人群的生活問題為目標。
（三） 建立專業化的工作隊伍 專業化工作隊伍的建立是整個社會救濟工作健康有序開展的前提和基礎。低保制度的實施是一項政策性很強，并且很講究方法和技巧的工作，按照國際慣例，應該有專業人員去管理。要加強鎮雄縣基層低保工作人員的專業化建設，就要在建立相對獨立的基層低保工作崗位之外，還應對崗位的任職條件、工資待遇、保險福利加以明確規范。所以，鎮雄縣低保部門應適當增加工作經費和工作人員配置，充實低保工作力量。一線工作者必須通過強化培訓，擇優上崗。條件成熟時，可以通過職業資格制度制控制工作人員的入門標準以提高專業素質，培養社會工作專業人才，并盡快與國際慣例靠攏。實現基層工作人員持證上崗，提高工作效率。此外，因為所面對的是社會的弱勢群體，我們的工作者不僅要有過硬的專業知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等的前提下進行救助，還要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態度。
（四） 堅持正確的輿論宣傳導向 首先，新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳，改變人們的一些落后的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿；享受低保是自身無能為力的表現等。其次，加強社區宣傳與教育，要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的認識，教育低保對象不要把低保當成施舍與恩賜，而是其自身應得的權利，低保對象進入低保保障范圍的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。同時要改變整個社會對低保人員的錯誤看法，特別是各相關行政部門要進行教育，帶頭糾正這方面的錯誤認識。
（五） 加強城鎮低保工作的監督 要充分調動各方力量，完善低保工作的監督體系。要積極發揮政府、輿論、群眾的監督作用，利用各種有效措施，確實保證工作的公平、公正、公開。有公開才能公平、公正，故加強和完善包括公示制在內的運作機制以確保低保工作全過程公開化是有必要的。 1、低保部門要自覺接受和積極配合財政、監察、審計等部門對城鄉低保工作情況的監督檢查，發現問題及時糾正和查處。“加強低保工作的規范管理，可通過聘請人大代表、政協委員作為低保監督員。”[ 魏世梅，《河南省城鎮低保制度存在的問題及其對策》，《學習論壇》，2007年第23卷第10期，第57頁。]要加強對資金的管理和監督,確保資金專款專用, 不被擠占、挪用,保證資金的合理有效使用，同時還要保障資金的使用中接受財政和審計部門的檢查、審計及社會監督。除此之外，采取措施保障資金發放的監督和社會監督, 接受主管部門的審查復核也是必不可少的工作。 2、 實行公示制度，同時低保工作人員要做好信訪接待和對象回訪服務。對低保申請對象進行張榜公布，做到公平、公正、公開, 增強低保工作的透明度, 杜絕“暗箱操作”，克服低保工作中的隨意性和優親厚友等現象。除了運用建立永久性公示板，在對象審定、標準確定、資金發放等各個環節做好全程公示外，對已經審批的對象還應通過廣播、會議等多種手段在鄉鎮和各社區進行真公示，方便社會更廣泛地了解。建立永久性低保舉報箱、舉報電話，傾聽和了解群眾的意見，發揮群眾的參與和監督作用，解決動態管理中清退難的問題。另外，低保工作人員應做好信訪接待和對象回訪服務，要使信訪渠道保持暢通，引導社會群眾關心、支持民政工作，發揮監督職能。
結 語
城鎮最低生活保障制度是實現國家長治久安的社會穩定機制、經濟調節機制。建立城鎮居民最低生活保障制度，有利于化解社會矛盾、維護社會穩定，是深化改革、擴大開放、促進發展的重要保證，是一項社會效益極佳的民心工程。我國各地低保工作部門都應做細做好每一項具體的如低保審核、資金發放、宣傳公布等各項工作，這樣才能妥善安置好困難家庭的基本生活和基本生存，才能更好地保證社會的安定，推動和促進經濟的健康有序發展。 |
