城鎮低保是一項群眾擁護的民生工程，實施城鎮最低生活保障制度以來，對于穩定城市社會、促進城市經濟、社會發展起到了積極作用，但在其實施中出現了許多問題。云南省鎮雄縣城鎮低保實施過程中出現了低保資格難以確認、難以做到“應保盡保”、存在嚴重的“養懶漢”現象等問題。本文從云南省鎮雄縣開展低保工作的實際出發，分析出現這些問題的原因，并通過問題分析提出相應的對策解決其存在的問題，更好地發揮其“最后一道安全網”的作用。

（一）國內研究現狀

 “所謂城鎮低保制度，就是以保障城市(城鎮)居民基本生活為目的，由當地政府根據本地社會經濟發展和人民生活水平，科學、合理地確定當地的最低生活保障標準，然后由政府對其家庭成員人均收入低于保障標準的部分給予差額補助的一種社會救助制度。”[ 楊團,張秀蘭:《當代社會政策研究》,中國勞動社會保障出版社,2007年版，第237頁。]它是現代社會保障制度的一項重要內容，同時也是社會保障制度的最后一道防線。“國務院總理溫家寶在十屆人大三次會議上做工作報告時強調，著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題。關于城市最低生活保障制度的實施，溫家寶強調要高度重視社會保障工作，繼續完善城市低保制度，加快推進社會保障體系建設，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。”[ 霍雪蓮：《完善城鎮最低生活保障制度的實踐對策探析——以佛山市禪城區石灣鎮街道三友崗社區為例》，湛江師范學院學報,2008年01期，第124頁。]完善城鎮低保制度，促進“應保盡保”，是貫徹落實黨的方針的一項艱巨的任務。

改革開放以來,我國逐步建立了社會主義市場經濟體制,原有社會救助制度面臨著新形勢的考驗。“20世紀90年代以來,我國以城市低保制度為突破口,逐步明確政府責任,以最低生活保障制度為基礎,以覆蓋城鄉困難人口為目標,建立與中國社會經濟發展水平相適應的社會救助體系,為我國社會救助制度的發展和完善開辟了新的途徑。”[ 吳瑛:《我國城市低保制度在實踐中存在的問題及對策》,《消費導刊》,2009年10月,第117頁。] 1993年上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度。1997年9月，國務院發出了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，大大地推進了 “低保”制度的建立。截止1999年9月，全國城鎮基本都建立了這一制度。1999年9月28日，國務院發布行政法規《城市居民最低生活保障條例》，并規定自同年10月1日起實施。“中國城市居民最低生活保障制度是中國社會最后的安全網，是整個社會保障制度的最后一道防線，是確保貧困者能夠生存下去的制度性保證。”[ 張翔，鄒小洪：《城市最低生活保障問題探析——以南昌市為分析個案》，《社會工作》,2004年8月，第24頁。]

十多年的實踐表明，低保制度保障了城鎮貧困家庭的基本生活，維護了社會穩定，較好地發揮了最后一道社會安全網的作用。然而，城鎮低保制度在我國是一項新型救助制度,缺乏可借鑒的經驗,城鎮低保工作仍有許多問題需要改進。云南省鎮雄縣城鎮低保實施中就存在著許多問題，導致“應保未保，應退未退”，這些問題可能導致部分社會成員在因為各種主觀或客觀的原因生計斷絕時陷入無助的絕境。而這些問題的解決將能更好地保障居民獲得最低基本生活的權利。

（二） 本文的調查方法

本文在注重理論研究的前提下，以鎮雄縣城鎮低保實施的事實為根據，以客觀存在為前提，主要運用文獻研究法和資料分析法，對當前城鎮低保實施存在的問題的原因以及城鎮低保制度的對策的理論進行綜合整理，為本論文的選題提供必要理論基礎。再結合城鎮低保實施中的實際情況，運用實地訪談法對鎮雄縣城鎮低保實施中的現狀進行訪談，從城鎮低保工作人員和低保人員兩個角度出發，進行全面地了解之后對城鎮低保實施情況和原因進行具體分析，最后試圖就此提出具有一定實際意義的可操作對策。