摘要：工資關系農民工的切身利益，影響社會的和諧穩定，工資拖欠事件日益困擾著各級地方政府。工資保證金作為我國特有的工資保障方式，自實施以來，緩和了勞資矛盾。本文通過對工資保證金的調研，在工資保證金制度現狀和原因分析的基礎上，對工資保證金的涵義和現行工資保證金制度存在的法律問題進行深入的探討和分析，對落實和完善保證金制度提出了法律和政策建議，即提高工資保證金制度的效力層次、明確政府和企業的責任，提高保證金使用率、擴大工資保證金制度適用范圍、在穩定性較強的有農民工的中小型企業也應設立工資保障基金制度、擴大基層工會的覆蓋率，對惡意欠薪進行信譽管制。

關鍵詞：農民工；工資；保證金；保障基金；工會

目錄

摘要

Abstract

1 引  言-1

2 工資保證金制度實證調查-1

2.1工資保證金制度調查概況-1

2.2調查問卷數據分析-2

2.2.1工資保證金制度的啟用條件及意義-2

2.2.2現行保證金制度存在的問題（多選）-3

2.2.3工資保證金的征收機構-3

2.2.4關于建設單位的責任（部分企業未作選擇）-4

2.2.5關于工資模式選擇-4

2.2.6其他情況-5

3工資保證金的界定和社會意義-5

3.1工資保證金的界定-5

3.2社會意義-5

4工資保證金制度的形成及影響-6

4.1工資保證金制度的形成-6

4.1.1農民工工資拖欠是工資保證金制度形成的主要原因-6

4.1.2信用的缺失-6

4.2工資保證金制度對企業的影響-7

4.2.1規范企業工資支付的有效行政手段-7

4.2.2企業負擔加重，引發一系列隱患-7

5完善工資保證金制度的法律思考-7

5.1-現行保證金制度中存在的法律問題-7

5.1.1效力層次低，缺少統一規范-7

5.1.2缺少程序性規范-8

5.2-完善保證金制度的建議-8

5.2.1立法思想上的設想-8

5.2.2具體設計-9

5.3工資保證金制度的配套措施-10

5.3.1擴大基層工會的覆蓋率，落實工會法律監督-10

5.3.2建立失信企業制度，對惡意欠薪進行信譽管制-10

參考文獻-11

附錄1 工資保證金制度調查問卷-13

致謝-15