摘要：現有農村土地制度已經不能滿足農民需要，將農村土地承包經營權再分離作為一種解決途徑已經在政策上得到肯定，給農民帶來巨大實惠。但在實施中，還存在確權登記問題多、破壞社會穩定、影響糧食安全、挑戰政府信任等風險，需要我們通過科學界定所有權、承包權與經營權的權能，對土地流轉及流轉后的土地經營進行嚴格限制，建立系統的風險防范制度來防范可能發生的風險。

[關鍵詞]：承包權與經營權   再分離    風險防范

目錄

摘要

abstract

一、農村土地承包權與經營權再分離的背景與必要性1

(一)農民承包土地不均.1

(二)限制土地流轉.1

(三)農民土地財產權難以高效實現。.1

(四)影響農民城市化.2

二、農村土地承包權與經營權再分離的意義與作用2

(一)有利于現代農業的發展.2

(二)有利于農民土地財產權的實現.2

(三)有利于城鎮化和工業化的推進.3

三、農村土地承包權與經營權再分離可能存在的風險.3

（一）確權登記問題多.3

（二）可能威脅糧食安全.4

    （三）可能影響社會穩定.4

（四）政府信任遭挑戰.5

四、對農村土地承包權與經營權再分離風險的防范5

(一)科學界定所有權、承包權與經營權的權能. .6

    （二）對土地流轉及流轉后的土地經營進行嚴格規制 6

   （三）建立系統的風險防范制度. 6

（1）建立農業經營風險保險制度. .7

（2）建立糧食安全保障機制 7

（3）建立農民進城失敗風險保障機制. .8

（4）建立土地流轉沖突風險排查和防范機制 8

五、結語.9

參考文獻10

致謝.11