摘要：公共服務以合作為基礎強調政府服務性，它與服務型政府是21世紀公共行政以及政府改革的核心理念。2015年中共中央、國務院印發的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》明確指出要提升公共服務水平，但是處在我國政府體系最末端的鄉鎮政府由于歷史原因、服務意識淡薄、財力不足等因素的影響在基層公共服務的供給方面存在越位、錯位、缺位的現象，使得基層公共服務供給質量差、效率低下。我國社會經濟快速發展，人民生活質量的改善，鄉村居民不僅增加了對公共服務的需求數量，而且需求也更加多樣化，但是提供農村公共服務的主體相對單一并且缺乏競爭性的現狀，卻造成供給滿足不了需求的局面，這不利于全社會的共同發展。因此建構以政府為主導，私人部門、高校、第三部門、農村社區環繞的網絡結構，有助于農村公共服務的供給向非壟斷化方向演變，提高公共服務的供給質量和效率，改善農村公共服務供給短缺的狀況。

關鍵詞：  鄉鎮政府、農村公共服務、壟斷與競爭

目錄

摘要

abstract

一、鄉鎮政府公共服務供給能力存在問題-1

（一）鄉鎮政府公共服務供給能力低-1

（二）公共服務供給結構失衡-2

（三）農村公共服務供給效率不高-2

（四）鄉鎮政府公共服務供給能力區域不平衡-2

二、鄉鎮政府公共服務供給能力的制約因素-2

（一）鄉鎮政府公共服務意識薄弱-3

（二）鄉鎮政府職能定位模糊不清-3

 (三) 財權與事權不對等-3

（四）缺乏有效的公共績效評估制度-4

（五）農村公共服務供給主體單一-4

三、提高鄉鎮政府公共服務供給能力的措施-4

（一）強化公共服務的思想-5

（二）規范公共服務供給職能-5

（三）發展地方經濟-5

（四）加強鄉鎮電子政務建設-5

（五）完善政府公共服務機制-6

四、提高鄉鎮政府公共服務供給宏觀調控能力-6

（一）放開部分市場-7

（二）爭取高校支持-7

（三）鼓勵第三部門參與-8

（四）農村社區積極配合-8

參考文獻-9

致謝-11