摘要：雖然《憲法》規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要，可以在給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上征收集體土地，但在我國(guó)征地制度中，所有建設(shè)用地都必須經(jīng)過政府征收并轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。這不僅與《憲法》規(guī)定相矛盾，而且造成嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題：既造成農(nóng)民與地方政府之間矛盾尖銳，而且事實(shí)造成土地的閑置、浪費(fèi)和低效利用。因此，創(chuàng)新非公益用地的供給機(jī)制，使其退出現(xiàn)行的土地征收之路已是勢(shì)在必行，并且中央也已明確提出使非公益用地退出征收機(jī)制的改革思路。于是，探索非公益用地退出征收之路的機(jī)制，既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也具有較高的理論價(jià)值。本課題通過分析我國(guó)非公益用地退出征收之路的必要性和緊迫性，探討非公益用地退征的難點(diǎn)，進(jìn)而就退出機(jī)制提出政策建議。

關(guān)鍵詞：征地制度改革、非公益用地、退出征收、政策建議

目錄

摘要

abstract

一、相關(guān)概念界定-1

（一）征收與征用-1

（二）公益用地征收與非公益用地征收-2

二、非公益用地退出征收之路的必要性-2

（一）非公益用地不經(jīng)過政府強(qiáng)制征收是世界通行做法-2

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理配置土地資源的需要-3

（三）保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要-3

（四）保護(hù)耕地和堅(jiān)守18億畝耕地紅線的需要-4

三、當(dāng)前我國(guó)非公益用地退征的緊迫性-5

（一）非公益用地征收已成為土地制度改革的最大瓶頸-5

（二）非公益用地進(jìn)行征收已成為誘發(fā)征地沖突的核心誘因-7

（三）非公益征收行為已成為濫征耕地和炒作地皮的工具-8

四、我國(guó)非公益用地退征的難點(diǎn)-9

（一）集體土地產(chǎn)權(quán)問題-9

（二）公共利益標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定-10

（三）地方政府對(duì)土地財(cái)政的高度依賴-11

五、非公益用地退出機(jī)制的政策建議-11

（一）在管制的前提下給予農(nóng)地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的權(quán)利-11

（二）科學(xué)界定公共利益-12

（三）建立農(nóng)民與用地單位之間直接交易的機(jī)制-12

（四）建立新的利益均衡機(jī)制-13

（五）完善監(jiān)督和規(guī)制機(jī)制，防止違法交易、浪費(fèi)和破壞土地資源-13

參考文獻(xiàn)-14

致謝-15